作者|梁建章 黃文政

　　【作者簡介：梁建章：攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人和執(zhí)行董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，人文經(jīng)濟學(xué)會特約研究員。黃文政：人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人、人文經(jīng)濟學(xué)會特約研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員】

　　2018年8月6日《人民日報》海外版發(fā)表文章表示：生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

　　這一宣示的背景是，長期超低生育率的后果正在加速呈現(xiàn)： 人口紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債；隨著老年人口加速增加和勞動年齡人口逐年減少，部分省份的養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。而全面二孩政策的實施效果則遠(yuǎn)低于預(yù)期；隨著育齡女性數(shù)量的快速萎縮和年輕人生育意愿節(jié)節(jié)走低，出生人口更是面臨雪崩。

　　在這種嚴(yán)峻的人口形勢下，《人民日報》海外版將“生娃”視為國事，其實反映的是官方對低生育率危機的焦慮以及有意采取切實舉措來應(yīng)對這種危機的態(tài)度。這種認(rèn)知和態(tài)度難能可貴。

　　然而，對于“生娃是國事”這種說法，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了很多負(fù)面的評論。比如：“韭菜不夠割了，所以要大家多生”、“我連結(jié)婚都不敢，你跟我說生孩子”、“六個錢包買房，哪有錢生孩子？”、“多生孩子，為國接盤嗎？”

　　這些負(fù)面評論反映了鼓勵生育政策面臨的巨大困境。實際上，中國社會早已陷入超低生育率陷阱，經(jīng)濟社會條件和民眾觀念都一時難以適應(yīng)多生的呼吁。而之前嚴(yán)苛的生育限制政策和對三孩的繼續(xù)限制，則更讓民眾感受到官方政策的矛盾。

　　特別是，將生娃視為國事，很容易讓人們聯(lián)想到曾長期作為基本國策的計劃生育曾催生了各種無所不用其極的限制生育的手段，讓民眾擔(dān)憂鼓勵生育的措施會不會演化為強制生育的手段。

　　對此，我們希望重申我們一貫堅持的立場：  生孩子首先是家事，一個家庭生多少個孩子，何時生孩子，歸根結(jié)底應(yīng)該由這個家庭來決定。國家政策既不應(yīng)該限制生育，也不應(yīng)該強制生育。

　　在這一基本前提下，說生孩子也是國事并沒有錯。因為一個國家的人口與這個國家的綜合實力、經(jīng)濟活力和國防息息相關(guān)。

　　人口是綜合國力的根本，而人口眾多是中國的核心優(yōu)勢之一。綜合國力的競爭本質(zhì)上就是科技和創(chuàng)新之爭，這歸根結(jié)底又表現(xiàn)為人口之爭。正如我們在《人口創(chuàng)新力》一書中所述，一國的創(chuàng)新力取決于四大要素，即人口數(shù)量、人口質(zhì)量、內(nèi)部交流量和外部交流量。

　　長期低生育率會導(dǎo)致人口迅速老齡化，勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老成本和稅收增加。可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會不斷惡化，這將嚴(yán)重拖累國家財政和經(jīng)濟活力。

　　長期低生育率會惡化政府的財政狀況而直接擠壓國防經(jīng)費。中國近年國防工業(yè)突飛猛進(jìn)，軍事裝備與發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小。這得益于中國完整的工業(yè)體系和龐大的研發(fā)力量。但人口的不斷萎縮將會從根子上削弱這些基礎(chǔ)。維持同樣的國防力量，人口減一半，平均每個人分?jǐn)偟呢?fù)擔(dān)會增加至少一倍。

　　實際上，強調(diào)生娃是國事，意味著政府大力扶助養(yǎng)育家庭將順理成章。但坦率地說，相對于其他低生育率國家，中國在這方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相比之下，俄羅斯一方面宣傳“生娃是國事”，把每名婦女生育至少3個孩子定位為“愛國責(zé)任”，但更重要的是同時拿出大量的真金白銀大力鼓勵生育。

　　那么，國家應(yīng)該在生育問題上提供什么支持呢？人們不愿意多生孩子，主要原因是現(xiàn)代社會撫養(yǎng)孩子的成本過高，因此，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發(fā)放現(xiàn)金補貼。根據(jù)我們的分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現(xiàn)金補貼。

　　稅收減免或發(fā)放現(xiàn)金補貼，實質(zhì)是把從所有納稅人那里收集的稅款，轉(zhuǎn)移支付給有孩子的家庭。這樣的轉(zhuǎn)移公平嗎？現(xiàn)代社會，養(yǎng)老和教育都一定程度的社會化，也就是用所有納稅人的錢去撫養(yǎng)老人和小孩。而一般來說，撫養(yǎng)老人的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育支出。養(yǎng)老社會化就意味著用所有年輕人的錢養(yǎng)所有老人，包括那些沒有小孩的老人。現(xiàn)在多生一個小孩，是為未來的養(yǎng)老基金貢獻(xiàn)稅源，所以現(xiàn)在讓社會承擔(dān)一部分撫養(yǎng)小孩的費用是公平的。

　　此外，大量年輕人不敢生育二孩的重要原因之一是，看護(hù)孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。在這方面，政府有必要直接或者牽頭興建大量的幼托中心，并把學(xué)前看護(hù)納入免費的義務(wù)教育范疇。

　　總之，“生孩子是國事”不能僅僅停留在惠而不實的語言上，更需要推出大力鼓勵生育的措施來切實減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，這才不會使人們反感“生孩子是國事”這種說法。

　　最后，我們還希望強調(diào)，盡管在低生育率下，多生孩子是為國做貢獻(xiàn)，但最直接的受益者還是家庭本身。最直接的證明是，雖然很多家庭在生育老二和老三之前會一再憂慮，但孩子真的出生以后，很少有父母會后悔多要了一個孩子。這意味著，多生一個孩子所帶來的幸福感和滿足感一般要超越一個家庭所付出的代價。