25日一則重磅消息通過各大媒體的彈窗，“彈”到億萬人的手機上：全面取消常住人口300萬以下城市的落戶限制；全面放寬300萬至500萬大城市落戶條件。

　　戶籍制度的每一個變化都關系國計民生，連著萬家燈火，自然全民關注。但別被“大新聞”遮住了眼，取消和放寬部分城市落戶限制的后面，還有更重磅的五個字——社會性流動。 

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，意見包括16條，此次備受矚目的戶籍政策變化就是其中的一條。這份意見明確：

　　要搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，激發全社會創新創業創造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。 

　　在改革發展的轉型攻關期，這份高規格的文件聚焦社會性流動性，蘊含的4個關鍵詞意義重大——

　　關鍵詞一：社會公平

　　“流動”，讓中國搭載上時代發展的引擎。 

　　改革開放以來，一代代大學生、農民工、小商販、個體戶在全國范圍奔走，讓中國經濟的騰飛一步步從愿景變為現實。學者研究表明，人口流動對改革開放40多年高速經濟增長的貢獻率高達20%—30%。

　　可以說，社會性流動越順暢，經濟發展就越有活力。經過中國改革開放的實踐檢驗，這已經成為人所共知的常識。

　　人是發展的基礎，更是發展的歸宿，“人口流動”并非制造大量的“流動人口”。要破除阻礙社會性流動的體制機制，進一步提升社會公平，才能最大程度激發社會性流動和經濟發展相互的促進作用。

　　因此才有了此次廣受關注的戶籍政策調整。同時意見還強調：

　　——在公共服務方面，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

　　——在用人制度方面，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道，降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

　　——在檔案服務方面，流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。

　　增加城鎮建設用地、中央預算內投資傾斜、基本養老保險關系跨地區轉移……一系列為社會性流動奠定公平基礎的普惠政策，讓人們走得順暢，留得心安，化為人才自由流動的基石，而不再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。 

　　關鍵詞二：上升通道

　　流動不僅是橫向的，也是縱向的。 

　　在縱向的坐標軸上，社會性流動是一種選擇，更是一種被選擇，是個人奮斗，更是廣泛的競爭。在今天，人生落腳何處可能并不需要太多的思考，但個人在職業生涯中能發展到哪一個層次，總勾起心底隱隱的焦慮。

　　對技術技能人才，打破上升通道中隱形的天花板，是意見聚焦的發力點： 

　　——在職業資格與職稱、職業技能銜接方面，推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。

　　——在級別晉升方面，鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。

　　——在工資薪酬方面，支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。

　　此外，基層一線人員受到意見的特別關注。意見所體現出的導向十分明顯，對于那些甘愿投身基層一線，奉獻艱苦邊遠地區的人，要給他們更加寬廣的發展空間：

　　——對偏遠艱苦地區，完善艱苦邊遠地區津貼政策，落實高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。

　　——對基層一線單位，加快推行縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，優化基層和扶貧一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。

　　——在激勵機制方面，實行差異化評價、加大評先評優比重、提高技術技能人才表彰規格和層級等等……

　　不因崗位所限而感受到上升的焦慮，不因地域所困而感受上升的痛苦，意見帶來的不僅是利好，更是貼心的溫暖，讓勤奮、上進、吃苦的優秀品質，成為打開上升通道唯一的那把“金鑰匙”。

　　關鍵詞三：兜底保障

　　俗話說，“人挪活，樹挪死”。流傳千百年的俗語早已凝聚了民族的智慧和共識：社會性流動對于個人而言，往往意味著更多的機會。 

　　但必須看到，仍有一些困難群眾，他們并不是沒有流動的意愿，而是沒有流動的能力。如果不能給他們提供改變命運的機會，不能賦予他們抓住機會的能力，無疑會導致貧困的延續甚至代際傳遞，帶來更大的不公平。

　　共同富裕、共同發展的道路上，不會落下任何一個人。 

　　這個理念在意見中著重凸顯出來，意見不僅強調推進精準扶貧促進貧困群體向上流動，更從教育、就業、救助三個方面提出更加具體的措施：

　　——在教育方面，通過城鄉義務教育一體化發展、落實國家學生資助政策、健全隨遷子女義務教育入學政策、實施重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃等一系列優先發展教育的政策措施，保障寒窗學子不輸在起跑線。

　　——在就業方面，強調保障城鄉勞動者享有平等的就業權利，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，強化公共就業服務，加強就業援助，對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業家庭動態“清零”。

　　——在社會救助方面，提出健全低保標準動態調整機制，全面落實特困人員救助供養制度，進一步加強和改進臨時救助工作，推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作。

　　打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會，需要保障和增強困難群眾流動動力和機會，這是防止社會性流動弱化的底線，也是近百年來中國共產黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。 

　　關鍵詞四：經濟發展

　　“水深則魚悅，城強則賈興。” 

　　人才和勞動力總如江河，流向經濟更強、環境更優、政策更好的洼地，而人才“扎堆”的地方，又會有不同一般的競爭力。

　　從這個意義上講，經濟高質量發展是社會性流動的基礎，社會性流動又倒逼著經濟高質量發展——

　　有足夠的就業崗位，才有更多的流動機會。無論是資本密集型、技術密集型、知識密集型、勞動密集型產業，還是包括新一代信息技術、高端裝備、數字創意等在內的新興產業，哪里有足夠的就業機會，相應的人才和勞動力就會源源不斷的輸向哪里。

　　有區域協調發展，才有更廣闊的流動空間。流動不能一邊是擁擠的城市，一邊是空蕩蕩的鄉村，更不能以一座座小城人去樓空為代價，換來個別大城市的發展，否則人們自由流動的空間只會越來越逼仄。城鄉融合發展、區域協調發展、以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，才能給實現夢想更廣闊的天空。

　　有創新創業創造，才有更澎湃的流動動力。人才流動絕不是“心有多遠，就能走多遠”，人們流動的目的，也逐漸從為了滿足溫飽，向著實現個人價值大幅轉變。一個地方有更為優質的創新環境、營商環境、融資渠道、創業政策、行政效率等等，人才才有向這個地方流動的不竭動力。

　　對于個人，健康的社會性流動使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會；對于社會，有利于保持公平正義和大局的長期穩定；對于經濟，有利于進一步解放和發展社會生產力，實現持續健康發展。當然，這些目的的實現，離不開各地各部門對意見的堅決貫徹執行，也離不開法治強有力的保障。

　　相信一個“流動的中國”，必能將億萬人的發展融入國家富強進程，為實現中華民族偉大復興的中國夢，匯聚強大動力。

  （來源：中央政法委長安劍微信公號）