社區(qū)服務(wù)需要 5000萬大媽大嫂 延遲退休迫在眉睫

　　[我國未來97%的老年人必須依靠居家社區(qū)養(yǎng)老，因此，養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)與量，在很大程度上取決于社區(qū)治理及社區(qū)服務(wù)的完善。]

　　文／董登新

　　眾所周知，一國“老年人”界定的唯一依據(jù)，就是法定退休年齡。

　　由于歐美等西方發(fā)達(dá)國家男女退休年齡均不低于65歲，因此，西方統(tǒng)一將65歲以上的人口稱為“老年人”；而在中國，由于女工人退休年齡為50歲，而男人的退休年齡為60歲，因此，我們將60歲以上的人口稱為“老年人”，但令人十分尷尬的是：我國女工人的法定退休年齡是50歲，女干部是55歲，那么，50歲退休的女工人，究竟算“中年人”，還是算“老年人”？

　　早上當(dāng)你走在上班的路上，晚飯后當(dāng)你在廣場上散步時(shí)，你總會(huì)不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)到處都是廣場舞，人們習(xí)慣稱之為“大媽”廣場舞，實(shí)際上應(yīng)該叫“嫂子”廣場舞！她們太年輕了，她們的身姿、舞步與節(jié)奏簡直太驚艷了！你不禁會(huì)問：50歲退休的女性算是“老年人”嗎？

　　50歲退休是勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)

　　大家知道，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是“雙軌制”，分為兩大體制：一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保對象主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保對象是沒有加入“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的全部城鄉(xiāng)適齡勞工。

　　（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2016年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為2.78億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲；女特種工45歲，女工人50歲，女干部55歲。

　　（2）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2016年底，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為5.08億人。他們的法定退休年齡分別為：男性60歲，女性60歲。

　　截至2016年底，我國兩類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人群總計(jì)為7.86億人，若按體制類型劃分，其中，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)占比為35%，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)占比為65%；若按法定退休年齡人群劃分，在中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（7.86億人）中，約有83%的男女參保人是60歲退休，而只有作為女性城鎮(zhèn)職工參保人，其退休年齡低于60歲（45歲、50歲、55歲），這一人群占比約為17%。

　　因此，在我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7.86億參保人中，只有1.39億女性城鎮(zhèn)職工的法定退休年齡低于60歲，而其他6.47億參保人的法定退休年齡則全部都是60歲。

　　也就是說，處在就業(yè)弱勢的女性“城鄉(xiāng)居民”需要年滿60歲才能退休，而具有就業(yè)優(yōu)勢的女性“城鎮(zhèn)職工”卻可以50歲退休。很顯然，這是制度的不統(tǒng)一，也是勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)。

　　中國老齡化加劇，延長退休年齡成為必然

　　中國是一個(gè)擁有13億多人口的大國，但人口老齡化正在加劇。

　　截至2017年底，我國60歲以上的老年人已達(dá)2.41億人，如果再加上50歲退休的女工人，這一被撫養(yǎng)人口的規(guī)模更大，這必將加大后代的撫養(yǎng)成本及社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這就是所謂的“代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)”；與此同時(shí)，隨著人口老齡化，我國年輕勞動(dòng)力所占比重不斷下降，勞動(dòng)力的增長速度也同步下降，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力供給短缺，勞工成本上漲過快，無形之中增大了企業(yè)經(jīng)營成本。

　　換句話說，上一代人退休越早，老年人規(guī)模越是壯觀，則下一代人的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)越沉重；同時(shí)，全體勞工退休越早，則勞動(dòng)力供給就會(huì)越緊張，勞工成本就會(huì)上升越快，不利于企業(yè)發(fā)展、不利于社會(huì)進(jìn)步。

　　那么，我國法定退休年齡究竟應(yīng)該確定多少歲為合適？

　　很顯然，民眾對于延長法定退休年齡的態(tài)度，許多網(wǎng)上調(diào)查都是多余而無聊的，因?yàn)?9%的地球人都是反對延長退休年齡的，不管是中國人，還是西方人，這根本用不著調(diào)查，誰不愿提前退休享受生活？這是人的天性使然，無可厚非。然而，作為理性決策的政府，則必須全盤考慮社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，長遠(yuǎn)規(guī)劃勞動(dòng)力供求均衡，尤其是隨著人口預(yù)期壽命及身體素質(zhì)不斷提高，以及人們體力勞動(dòng)的不斷減少，這使得逐漸延長法定退休年齡成為歷史必然。

　　比方，早在1935年，美國就將男女法定退休年齡定為65歲，1983年美國立法決定將現(xiàn)行法定退休年齡從65歲逐漸延長至67歲，目前美國男女法定退休年齡為66歲，到2027年將提高至67歲。更為重要的是，美國法律明確規(guī)定：當(dāng)雇員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，雇主不得強(qiáng)制要求雇員退休，但前提是雇員暫不辦理退休手續(xù)，暫不領(lǐng)取退休金，而且還要繼續(xù)繳納社保稅。

　　因?yàn)槊绹鴮?shí)行的是彈性退休制度，比方，美國目前的男女法定退休年齡為66歲，但它允許最早可在62歲申請?zhí)崆巴诵荩诵萁鹨日Ｍ诵萁鹂蹨p30%；與此同時(shí)，美國獎(jiǎng)勵(lì)自主延遲退休，也就是說，如果你年滿66周歲不辦理退休手續(xù)，也不領(lǐng)取退休金，那么等你將來實(shí)際退休時(shí)，就會(huì)提高退休金發(fā)放水平，但這種獎(jiǎng)勵(lì)最大退休年齡為70歲，如果你70歲才辦理退休手續(xù)，那么，你的退休金將比正常退休金要高出30%。因此，美國雇主不得強(qiáng)制要求雇員退休。

　　在中國，女特種工45歲可申請退休，女工人50歲必須退休，女干部55歲必須退休。這是“中年”勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)。我國實(shí)行的是強(qiáng)制退休制度，不得提前退休，也不得延后退休，只要達(dá)到法定退休年齡，單位就會(huì)強(qiáng)制要求你辦理退休手續(xù)，并開始領(lǐng)取退休金。因此，隨著人口老齡化加劇，我國后代的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越沉重。

　　其實(shí)，在西方國家，隨著家庭勞動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化，許多家庭婦女已被解放出來，她們也有強(qiáng)烈的“社會(huì)勞動(dòng)”的訴求。即便是年滿66周歲退休的美國老年人，他們參與志愿者人數(shù)的比例也是各類人群中最高的，他們在全年參與志愿者服務(wù)的平均時(shí)間也是最長的，因?yàn)橥诵莶皇堑人馈Ｃ绹茖W(xué)家實(shí)驗(yàn)證明：能夠走出戶外經(jīng)常參與社會(huì)服務(wù)的老年人，平均壽命可以延長10歲。這大概正是老年人“被需要”的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)，也是“夕陽紅”的一種心理需求與行動(dòng)表達(dá)。

　　在全美CEO薪酬百強(qiáng)排行榜中，絕大多數(shù)是60歲以上的“老年人”；在巴菲特控股的伯克希爾·哈撒韋公司的董事會(huì)成員中，幾乎都是七八十歲的“老年人”，還有一位董事90多歲！特朗普（男）與希拉里（女）兩位“老人”參加競選美國總統(tǒng)時(shí)，恰好都是70歲。

　　日本現(xiàn)行《高年齡者雇用安定法》規(guī)定，對于有工作意愿的人，原則上把65歲定為“繼續(xù)雇用年齡”。日本政府最近決定修改該法律，逐步把年齡上限提高至70歲。首先將把維持雇用員工至70歲定為企業(yè)的“努力目標(biāo)”。自2019年度起，政府還將對積極雇用老年人的企業(yè)提供支援。在此基礎(chǔ)上，2019年以后將討論修改《高年齡者雇用安定法》，允許工作到70歲。

　　2018年9月3日，日本首相安倍晉三在接受媒體采訪時(shí)表示，未來將會(huì)實(shí)施3年大改革，將日本打造為“終身不退休社會(huì)”。

　　2018年6月14日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在政府會(huì)議上發(fā)布退休年齡改革方案，男性退休年齡從60歲推遲至65歲，延長5年；女性從55歲推遲至63歲，延長8年。延長退休年齡的實(shí)施將經(jīng)歷很長的過渡期，計(jì)劃2019年開始該進(jìn)程，以便分別在2028年和2034年逐步實(shí)現(xiàn)男性65歲和女性63歲退休。

　　97%老年人依靠居家社區(qū)養(yǎng)老，服務(wù)供給異常短缺

　　事實(shí)上，中國延長法定退休年齡也已迫在眉睫。我國60歲以上的老年人已達(dá)2.4億人，而養(yǎng)老服務(wù)供給卻異常短缺。按照官方口徑，我國老年人的養(yǎng)老服務(wù)模式為“9073”，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人（主要是失智失能老人）在養(yǎng)老院養(yǎng)老。

　　也就是說，我國未來97%的老年人必須依靠居家社區(qū)養(yǎng)老，因此，養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)與量，在很大程度上取決于社區(qū)治理及社區(qū)服務(wù)的完善。目前我國社區(qū)服務(wù)空虛，尤其是缺少專業(yè)化的社工（社會(huì)工作者）、社會(huì)化的義工（志愿者），以及職業(yè)化的家庭工人（家庭護(hù)理及家政鐘點(diǎn)工），這一缺口至少需要5000萬大嫂和大媽介入填補(bǔ)。

　　如果將我國男女法定退休年齡統(tǒng)一至60歲，那么，首先有利于制度公平，讓城市女性與農(nóng)村女性一樣在法定退休年齡上實(shí)現(xiàn)制度平等；其次，可以新增50歲至59歲的城鎮(zhèn)女勞動(dòng)力大約5000萬人，她們只需要通過職業(yè)化資質(zhì)培訓(xùn)，這些大嫂、大媽就可以作為專業(yè)而熟練的“家庭工人”，直接進(jìn)入社區(qū)服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)崗位，獲取不菲的高附加值工資。當(dāng)然，這樣的專業(yè)上崗有別于草臺班子的“家政工”，她們將是專業(yè)的“護(hù)工”、“護(hù)理”或家庭工人。很顯然，家政工不再是農(nóng)民女工的專利，它必須專業(yè)升級、職業(yè)換代，并使家庭工人真正成為一種體面而受人尊敬的職業(yè)。

　　傳統(tǒng)地，中國大媽退休后大多淪為自家保姆、封閉在家中，卻不能作為社會(huì)資源為社會(huì)共享，這也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。專業(yè)人做專業(yè)事，如果有大批專業(yè)化的中國大媽介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老，那么，家庭老人的護(hù)理和照料，就會(huì)由社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的家庭工人來承擔(dān)，而不必由家人辭職或請假在家侍候。

　　這既是勞動(dòng)力的節(jié)約與利用，也是專業(yè)化的社會(huì)分工，更是家庭婦女被解放出來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，這將極大提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力及公民參與意識，將被動(dòng)養(yǎng)老變成社會(huì)資源。事實(shí)上，養(yǎng)老并不是被動(dòng)的“生命倒計(jì)時(shí)”，更不是單純地等待社會(huì)救濟(jì)和幫助，服務(wù)人、幫助人也是一種幸福和體面。

　　（作者系武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、教授，中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員）