針對部分市縣存量數據整合匯交工作進展緩慢問題，自然資源部15日向地方下發文，要求今年年底前所有市縣存量現勢登記數據整合匯交工作。而數據整合之后的跨部門信息共享，也逐漸顯露“威力”。

　　202市縣尚未提交數據

　　今年6月，自然資源部相關負責人表示，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，我國不動產登記體系進入到全面運行階段。

　　不過，15日下發的這份《關于加快推進不動產登記存量數據整合匯交工作的函》稱，實施不動產統一登記制度以來，各地持續推進不動產登記存量數據整合匯交工作，有力支撐保障了全國統一不動產登記信息管理基礎平臺的建設和運行。隨著信息平臺應用的不斷拓展，部分市縣存量數據整合匯交工作進展緩慢問題愈發突出。

　　我國2014年正式推進不動產統一登記制度，按照此前確定的不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設；2年內逐步銜接過渡，統一規范實施；3年內全面建立并完善各項制度；4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

　　也就是說，2018年將是上述時間表中的最后一年，也將是評價不動產統一登記工作成效的關鍵一年。

　　上述函件稱，截至目前，全國仍有202個市縣尚未完成城鎮地區不動產登記存量現勢數據整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數據也存在質量問題，比如，不動產客體數量偏少、關鍵信息缺失、房地未關聯等，亟需進一步做好登記資料移交整理，數據清理補錄、關聯掛接、整合入庫等完善工作，并做好與日常增量登記數據的有效銜接。

　　按照不動產統一登記工作的相關口徑，我國市縣數量為2789個縣（市、區、旗）。

　　第一財經記者發現，在尚未向自然資源部匯交不動產登記存量數據的市縣名單中，西藏自治區數量最多，有66個市縣。云南省37個，新疆維吾爾自治區28個，貴州和四川分別為22個和21個。此外，河南省10個、黑龍江省8個、山西省5個、新疆生產建設兵團5個。

　　自然資源部要求，省級自然資源主管部門要進一步加大工作力度，針對所轄市縣實際工作情況，突出重點、狠抓落實，對于尚未匯交不動產登記存量數據的市縣開展“一對一”督促指導，加大對困難市縣的幫扶支持力度，務必于2018年底前實現本轄區所有市縣存量現勢登記數據整合入庫并向部匯交全覆蓋。對于已經匯交過存量數據的市縣，要持續跟進、督促完善數據成果，不斷提高信息平臺數據質量。

　　司法稅務等部門將共享信息

　　之所以要夯實不動產登記的數據基礎，一方面是為了不斷提高不動產登記便民利民服務能力，另一方面也是為了更好地推進不動產登記信息共享應用，打破“信息孤島”局面，而這也是不動產統一登記工作的一個主要目的和功用。

　　所謂信息共享，一是登記部門與各類不動產的業務管理部門之間信息互通共享，如住建、農業、林草等部門之間；另一方面則是登記部門與司法部門、民政、財政、稅務、金融、審計、等部門建立信息共享機制，為后者履行職責提供數據支撐。

　　自然資源部要求，要深入推進登記信息共享應用。加強不動產登記信息與住房城鄉建設、農業、林草等部門業務管理信息的實時互通共享；與人民法院、人民檢察院、國家安全機關、紀檢監察機關，公安、民政、財政、稅務、市場監管、金融、審計、統計等部門建立信息共享機制，明確共享范圍、內容、方式等，為相關部門履行職責提供以權證內容為主的不動產登記信息共享服務。

　　這種跨部門之間不動產登記信息的共享機制，正在通過一些具體案例顯露其“能量”。

　　近期，江蘇省民政廳組織開展低保專項治理工作，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等問題。不動產作為客觀判斷居民家庭收入、財產的重要依據，是低保家庭經濟狀況核對的重要組成部分。

　　為協助江蘇省民政廳專項治理，江蘇省國土廳通過省級不動產登記信息平臺共享查詢交換系統，用一個月左右時間對近130萬名在冊低保戶全省范圍內的不動產登記信息進行統一核查。每一批核查數量達到30-50萬人，通過省市縣三級聯通的不動產登記共享查詢系統，3-5天內即可將每批查詢結果及時反饋民政廳，有效支撐了專項治理工作。

　　江蘇省國土廳表示，后期新增低保戶的認定，都將通過網絡核對方式，對其全省范圍內的不動產進行查詢。

　　中國人民大學法學院教授朱巖表示，不動產信息共享具有極為重要的意義。在大數據時代，我國政府只有全面、實時了解不動產的產權狀況，才能夠為政府的重大決策提供真實的信息保障。隨著信息技術的發展，統一的不動產登記制度可以為政府提供全面、實時的不動產產權信息，進而為保護財產權、維護交易安全提供有力的保障。

　　其次，國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等多個部門，通過信息共享，可以在信息對稱的前提下，彼此高效開展各項行政工作，共同提高政府決策和服務水平。

　　為房地產稅開征提供支撐

　　在可參與共享不動產登記信息的諸多部門之中，不少民眾可能更為關注稅務部門，有觀點認為，不動產統一登記將有助于政府開征房地產稅。

　　原國土部相關負責人曾表示，不動產統一登記的核心價值在于保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權，實施不動產統一登記并不是開征房地產稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產稅的改革。

　　上述負責人表示，不動產統一登記后，特別是不動產登記信息管理基礎平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產稅提供更加充分的依據和基礎信息，能夠更加有效支撐房地產稅收改革工作。至于是否征收房地產稅、何時開征、征收多少，應當通過制定相關稅收法律去規定，與不動產統一登記制度建設沒有直接關聯。

　　雖然不動產登記尚未在實際操作層面直接與房地產稅開征掛鉤，但相關的理論研究一直沒有停止。

　　2017年12月份，原國土資源戰略研究重點實驗室曾舉辦以“房地產稅設計與不動產登記”為主題的學術報告會。

　　與會學者認為，房地產稅征收必須在處理好公平與效率問題的原則下，以不動產登記信息管理基礎平臺數據為依據，明確房地產稅的開征范圍和功能定位，防止危害金融體系穩定、引發房地產市場劇烈波動等風險。

　　中原地產首席分析師張大偉認為，對房地產市場而言，不動產登記聯網將有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影響市場預期。不動產登記本身并不是房地產調控政策，不會直接影響到樓市，但通過不動產登記可以實現更大更快的調控效果。

　　他認為，不動產登記本身并不是房地產調控，但這一政策是房地產調控從之前的交易環節調控轉變到存量環節調控的重要標志性事件，對市場的影響將非常大。只有不動產統一登記后，房地產稅才可能全面落地。

　　稍早前的9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議。

　　備受關注的房地產稅法被列入第一類項目，提請審議機關或牽頭起草單位為全國人大常委會預算工作委員會和財政部。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示，對于列入立法規劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明。