原標(biāo)題：堅(jiān)定推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　文／周新城

　　習(xí)近平同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)指出，學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法分析問題、制定政策，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)。

　　理直氣壯地把國有企業(yè)搞好、做大做強(qiáng)做優(yōu)

　　我國建立和發(fā)展全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)，既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又具有巨大優(yōu)越性。習(xí)近平同志深刻總結(jié)我國社會(huì)主義發(fā)展60多年的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”這指明了國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　搞好國有企業(yè)，是我國社會(huì)主義性質(zhì)的內(nèi)在要求。生產(chǎn)資料公有制（國有經(jīng)濟(jì)是其主要形式）是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不高且具有多層次性，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可或缺的積極作用。因此，我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制的主體地位，是我國社會(huì)保持社會(huì)主義性質(zhì)的關(guān)鍵；以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，保持國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的控制力和影響力，是公有制為主體的基本標(biāo)志。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。只有搞好國有經(jīng)濟(jì)，不斷鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　搞好國有企業(yè)，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值取向。怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕？加強(qiáng)國民收入再分配、推進(jìn)社會(huì)福利建設(shè)非常必要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。真正的共同富裕需要建立在初次分配公平合理的基礎(chǔ)上，它要求所有人都按照同一標(biāo)準(zhǔn)，例如都按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。這樣，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，所有人都能逐步富裕起來。在生產(chǎn)資料公有制（尤其是全民所有制）條件下，人們?cè)谏a(chǎn)資料面前是平等的，這就為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是國有企業(yè)改革的基本要求

　　社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合長期探索的成果，是我國當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本制度。包括國有企業(yè)改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，必須有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能違背甚至破壞基本經(jīng)濟(jì)制度。至于具體的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，則需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行改革調(diào)整。

　　國有企業(yè)改革應(yīng)有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，都需要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于公有制經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷擴(kuò)大。但前幾年仍然出現(xiàn)了所謂“國進(jìn)民退”的聲音。這是因?yàn)橐恍┤舜嬖谝环N錯(cuò)誤觀念，即一提改革就是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，一看到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就說是“國進(jìn)民退”了。深化國有企業(yè)改革，必須克服這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　國有企業(yè)改革應(yīng)有利于加強(qiáng)公有制的主體地位。自從原始社會(huì)瓦解以來，迄今為止的各種社會(huì)制度都是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的。在存在多種所有制經(jīng)濟(jì)的情況下，社會(huì)制度的性質(zhì)是由占主體地位的所有制決定的。正是公有制占主體地位，決定了我國社會(huì)是社會(huì)主義性質(zhì)的。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)公有制占主體的重要性，他指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”然而，有人片面強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而忽視公有制為主體的重要性，認(rèn)為既然各種所有制經(jīng)濟(jì)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用，就沒有必要強(qiáng)調(diào)哪種是主體。事實(shí)上，越是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，越要注意堅(jiān)持公有制的主體地位。這樣，社會(huì)主義制度才是鞏固的。

　　國有企業(yè)改革應(yīng)有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義國家，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用是公有制為主體的重要標(biāo)志之一。它主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有控制力和影響力，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定方向發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、避免出現(xiàn)大的波動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。二是國有經(jīng)濟(jì)可以在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中起到引導(dǎo)作用。各種所有制經(jīng)濟(jì)都為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)，這是它們統(tǒng)一的一面；但它們又存在矛盾的一面，需要運(yùn)用國有經(jīng)濟(jì)的力量，通過各種形式（包括發(fā)展混合所有制）把非公有制經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到有利于社會(huì)主義的方向上來。

　　國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向

　　建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力結(jié)合起來，是我們黨的偉大創(chuàng)舉。按照傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是資本主義的本質(zhì)特征，市場(chǎng)調(diào)節(jié)多了就是走資本主義道路。我們黨對(duì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是明確指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段，屬于運(yùn)行機(jī)制范疇，而不是社會(huì)基本制度范疇，不決定社會(huì)制度的性質(zhì)。

　　明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方法和手段，就可以說清楚以下三個(gè)原則問題：第一，既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是方法、手段，那么，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。這就同把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作資本主義本質(zhì)特征的傳統(tǒng)觀念區(qū)別開來了。第二，既然是方法、手段，那么，是否運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要根據(jù)具體情況來定，不能認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是任何地方、任何時(shí)候都必須運(yùn)用的。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須把國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，根據(jù)具體情況來選擇運(yùn)用哪種方法，絕不能迷信“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬能論”。第三，既然是方法、手段，那么，它就不是決定社會(huì)性質(zhì)的東西。我國作為社會(huì)主義國家，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)。因此，不能離開社會(huì)主義講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“社會(huì)主義”這四個(gè)字不是可有可無的，而是表明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，既要采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種方法、手段，又要用社會(huì)主義制度來規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用方向。后面兩條，是我們同新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的“市場(chǎng)原教旨主義”的根本區(qū)別。

　　長期以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行私有化。按照這一錯(cuò)誤邏輯，就不可能有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。新自由主義鼓吹公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，目的是想把國有企業(yè)改革引導(dǎo)到私有化道路上去，對(duì)此必須保持高度警惕。

　　那么，怎么理解發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)改革的關(guān)系呢？我國國有企業(yè)舊的管理體制和經(jīng)營機(jī)制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求建立的，企業(yè)僅僅是一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行單位，這樣的體制當(dāng)然不能同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容。但這不等于國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容。國家所有制不是只有“國家所有、國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧”一種實(shí)現(xiàn)形式，還可以有其他實(shí)現(xiàn)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，能夠按照市場(chǎng)供求關(guān)系的變化自主作出經(jīng)營決策，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只要國有企業(yè)通過改革成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就能夠成為市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營。也就是說，公有制、國有企業(yè)是可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，在國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭中涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。

　　國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，就是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在不改變生產(chǎn)資料國家所有的前提下，把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。這實(shí)際上明確了國有企業(yè)改革的基本原則：不搞私有化，而是改變國家所有制的實(shí)現(xiàn)形式，把所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)分開，國家保持生產(chǎn)資料所有權(quán)，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。在實(shí)踐中，我國國有企業(yè)改革也一直是按照這個(gè)思路展開的。黨的十四屆三中全會(huì)提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革的目標(biāo)和路徑更加明晰。但是，一些人卻竭力要把國有企業(yè)改革引導(dǎo)到私有化方向上去。如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題？首先，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)法律概念，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，不同所有制有不同的產(chǎn)權(quán)界定，不能把反映私有制的產(chǎn)權(quán)看作唯一合理有效的產(chǎn)權(quán)，用這種產(chǎn)權(quán)界定來看待公有制的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。其次，產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，它是一組權(quán)利，包括所有權(quán)，也包括使用權(quán)，使用權(quán)就是經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)的所有權(quán)是清晰的，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，沒有任何含糊的地方。現(xiàn)代企業(yè)制度里講的“產(chǎn)權(quán)清晰”，并不是指所有權(quán)要明晰化，而是要把所有權(quán)與使用權(quán)（即經(jīng)營權(quán)）分開，把生產(chǎn)資料的使用權(quán)交給企業(yè)，使企業(yè)能夠作為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)在市場(chǎng)上，成為市場(chǎng)主體。

　　實(shí)踐證明，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，是深化國有企業(yè)改革的基本遵循。要旗幟鮮明地堅(jiān)持正確的改革方向，排除各種錯(cuò)誤思想的干擾，通過改革把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，鞏固黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　（作者為中國人民大學(xué)教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月26日 07 版）