原標(biāo)題：論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

　　文／劉元春

　　自從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，學(xué)術(shù)界熱衷于用各種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的觀點(diǎn)加以解說，其所形成的滔滔之勢(shì)反而混淆了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真實(shí)目標(biāo)、內(nèi)在邏輯和理論機(jī)理。澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)這一改革舉措具有極為重要的意義。

　　對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在理論誤讀

　　對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀，其理論來源大致包括以下幾類：一是以薩伊定律為核心的新古典理論;二是以傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué);三是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心的各類結(jié)構(gòu)主義;四是以保守主義、貨幣主義以及供給主義為核心的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義;五是以華盛頓共識(shí)為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革理論;六是以產(chǎn)權(quán)理論和制度創(chuàng)新理論為核心的新制度主義。但是，這些理論都不能成為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和工具箱，主要原因是：

　　薩伊定律所倡導(dǎo)的“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身的需求”“宏觀經(jīng)濟(jì)不需要進(jìn)行需求管理”等主張，與此次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)機(jī)理相沖突。從薩伊定律出發(fā)，市場(chǎng)不可能出現(xiàn)全面的生產(chǎn)過剩，這與目前大規(guī)模的產(chǎn)能過剩顯然并不一致。薩伊定律所提出的政府不干預(yù)原則，也顯然難以治理當(dāng)今時(shí)代的經(jīng)濟(jì)問題。

　　供給經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)對(duì)的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國(guó)家出現(xiàn)的失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。然而，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不存在“滯脹”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的幾大問題集中體現(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的外需下滑、基本增長(zhǎng)動(dòng)力源變化導(dǎo)致的增速下滑、產(chǎn)能過剩以及制度性與機(jī)制性問題累積下的結(jié)構(gòu)扭曲等方面。供給學(xué)派所開出的減稅和削減福利等藥方，并不能解決中國(guó)的問題。

　　結(jié)構(gòu)主義興起于上世紀(jì)50年代，主張用國(guó)家干預(yù)和大規(guī)模投資等措施來突破落后國(guó)家在“低水平均衡”上所面臨的各種瓶頸性約束。其實(shí)質(zhì)是主張干預(yù)主義和非均衡主義，明顯與中國(guó)完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)均衡發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的改革目標(biāo)相沖突。

　　里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義是哈耶克的保守主義、弗里德曼的貨幣主義以及拉弗的供給主義的混合體和變種，其在所有制上的完全私有化、在運(yùn)行上的完全市場(chǎng)化不僅與中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)相沖突，與中國(guó)持續(xù)改善民生、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)相背離，而且難以解決中國(guó)面臨的復(fù)雜問題。

　　華盛頓共識(shí)以“快速私有化、快速自由化以及宏觀平衡”為內(nèi)容，拉美和東歐的結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)證明了華盛頓共識(shí)的失敗。因此，以之為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革不僅在政治上不具有可行性，在經(jīng)濟(jì)上也存在致命缺陷，它所開出的藥方自然不是解決中國(guó)問題的良方。

　　新制度主義雖然抓住了改革在本質(zhì)上是一場(chǎng)制度創(chuàng)新這一要點(diǎn)，但其簡(jiǎn)單的私有化邏輯難以適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)多層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革肩負(fù)的“宏觀穩(wěn)定+消除扭曲+新動(dòng)力機(jī)制培育”的大改革大調(diào)整任務(wù)，需要超越簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)體系改革。

　　深入研究這些理論誤讀，可以發(fā)現(xiàn)它們存在共同的問題和困境：

　　一是簡(jiǎn)單分拆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“供給側(cè)”等同于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，“結(jié)構(gòu)性”等同于結(jié)構(gòu)主義，“改革”等同于制度主義。這種簡(jiǎn)單化表象化的理論解讀具有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性，容易使公眾認(rèn)為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于簡(jiǎn)單的減稅、簡(jiǎn)單的私有化和市場(chǎng)化或者簡(jiǎn)單的政府管制或計(jì)劃。事實(shí)上，這些簡(jiǎn)單化的政策主張都沒有抓住中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，甚至與之南轅北轍。

　　二是先驗(yàn)假定需求管理和總量管理失靈了，因此各類政策應(yīng)從需求側(cè)管理全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)向各類反凱恩斯流派。這種觀點(diǎn)顯然忽視了一個(gè)基本事實(shí)——此次以美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和新興市場(chǎng)匯率大動(dòng)蕩為主要內(nèi)容的國(guó)際金融危機(jī)和以大宗商品價(jià)格下跌、工業(yè)品市場(chǎng)蕭條、新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩為主要內(nèi)容的國(guó)際實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)與上述理論流派所適用的20世紀(jì)70—80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別;中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不拒絕需求側(cè)管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側(cè)管理進(jìn)行配合。

　　正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需把握三條原則

　　跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的桎梏。必須超越各種類型的凱恩斯主義和供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)立與爭(zhēng)論，跳出“用需求管理來處理需求問題”和“用供給管理來處理供給問題”的二元主義困境，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性視角、制度性視角和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換視角。在短期，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)失靈帶來的供求失衡問題，以政府適度干預(yù)對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的外部沖擊，以內(nèi)需適度擴(kuò)張彌補(bǔ)外需下滑帶來的需求缺口并緩解產(chǎn)能過剩。在近期，適度啟動(dòng)供給側(cè)調(diào)整，利用“看得見的手”和整體規(guī)劃積極處置僵尸企業(yè)。在中期，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，從制度層面重構(gòu)市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免政府過度干預(yù)。

　　超越左和右、市場(chǎng)與政府的簡(jiǎn)單分類。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸結(jié)為以“市場(chǎng)化+私有化+自由化”為核心的新古典思潮，也不能歸結(jié)為以“整體主義+政府干預(yù)+部分計(jì)劃化”為核心的左派結(jié)構(gòu)主義。必須清晰地看到，中國(guó)目前面臨的深層次問題不僅僅根源于市場(chǎng)失靈或政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而是二者在不同層次的多元疊加。因此，有效之策不是簡(jiǎn)單地利用政府干預(yù)甚至計(jì)劃模式來取代市場(chǎng)以治理市場(chǎng)失靈，也不是以徹底的市場(chǎng)化來替代政府，而是針對(duì)不同問題采用不同工具進(jìn)行綜合治理。

　　既著眼本國(guó)實(shí)際，也具備國(guó)際視野。把本土視角與世界視角結(jié)合起來，就不會(huì)把中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問題簡(jiǎn)單歸結(jié)為全球分工體系重構(gòu)，而會(huì)看到沿用了多年的外向型發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策和制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，戰(zhàn)略重構(gòu)以及調(diào)整相應(yīng)政策和制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵;同時(shí)也不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)中國(guó)路徑的特殊性，將本次結(jié)構(gòu)性調(diào)整獨(dú)立于世界分工體系和世界經(jīng)濟(jì)再平衡之外，而應(yīng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中找準(zhǔn)自己的目標(biāo)和定位。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

　　跳出認(rèn)識(shí)局限和理論誤讀就可以清晰地看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國(guó)實(shí)踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)模式在新時(shí)期的一次探索性改革和調(diào)整，其指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，能夠提供解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題的科學(xué)答案。正如人民日?qǐng)?bào)文章《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中權(quán)威人士所言，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。”因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是、也只能是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展，具體而言就是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。以此為基點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

　　以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。從社會(huì)主義本質(zhì)論出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其核心標(biāo)志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力包含多重任務(wù)：從長(zhǎng)期看，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)各類創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉;從中期看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端是發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟;從中短期看，克服各類市場(chǎng)失靈和政府失靈、防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑是發(fā)展生產(chǎn)力的核心內(nèi)容;從近期看，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為核心內(nèi)容的五大殲滅戰(zhàn)是發(fā)展生產(chǎn)力的切入點(diǎn)。

　　以是否形成激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)關(guān)系理論，各種生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系歸根結(jié)底都是利益關(guān)系。要建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，建立激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制，通過協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，形成利益和諧共容的生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。因此，檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，最為直接的方法就是觀察其是否有利于發(fā)揮各社會(huì)主體的能動(dòng)性，是否形成了激勵(lì)相容的動(dòng)力機(jī)制。

　　把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多層次舉措。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不僅來源于資本、勞動(dòng)力和其他要素的投入，更為重要的來源是技術(shù)和分工水平的提升。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，并會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的調(diào)整和局部性的革命性變化。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措包含多個(gè)層次：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策;二是基于要素投入的各種要素市場(chǎng)促進(jìn)政策;三是有利于提高全要素生產(chǎn)率的各類改革;四是有利于分工水平不斷提高的結(jié)構(gòu)性政策;五是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略。這些多層次的增長(zhǎng)促進(jìn)舉措構(gòu)成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境，顯然有別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各種流派所開出的藥方。

　　構(gòu)建新型所有制模式。按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的所有制理論，生產(chǎn)力發(fā)展受到阻滯，意味著生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制體系方面存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以國(guó)有企業(yè)改革為核心構(gòu)建新型所有制模式。一是通過并購(gòu)、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè);二是通過混合所有制改革完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，切斷國(guó)有企業(yè)與政府之間的各種軟預(yù)算約束紐帶，構(gòu)建新型平等競(jìng)爭(zhēng)體系;三是通過建立多層次創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新模式上的作用;四是通過實(shí)施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，形成適應(yīng)新階段全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)運(yùn)行理論，市場(chǎng)供求失衡不僅意味著需求不足或供給過剩，而且表明生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題，是多環(huán)節(jié)的市場(chǎng)失靈。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的所有制、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、治理體系以及競(jìng)爭(zhēng)體系尤為重要，是很多資源配置問題的根源所在。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，必須從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)多環(huán)節(jié)尋找答案，從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　　將這些政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與中國(guó)發(fā)展新階段的實(shí)際相結(jié)合，在提煉和總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最新成果的基礎(chǔ)上，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇和理論內(nèi)涵，就能持續(xù)為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)和思想引領(lǐng)。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

　　（《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年02月25日)