專家認為，《意見》有利于提升國企效率，有利于穩(wěn)增長及穩(wěn)定股市

　　本報見習記者 喬誌東

　　昨日，國務院正式發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），從八個大方面對推進國有企業(yè)混合所有制改革，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作出了部署。

　　“這是重大的消息，有利于提升國企效率，有利于穩(wěn)增長及穩(wěn)定股市。”英大證券首席經(jīng)濟學家李大霄向《證券日報》記者表示。

　　《意見》分為總體要求、分類推進國有企業(yè)混合所有制改革、分層推進國有企業(yè)混合所有制改革、鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革、建立健全混合所有制企業(yè)治理機制、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則、營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境、組織實施等八個部分。

　　《意見》指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導致國有資產(chǎn)流失。《意見》明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則包括四方面：第一，政府引導，市場運作；第二，完善制度，保護產(chǎn)權；第三，嚴格程序，規(guī)范操作；第四，宜改則改，穩(wěn)妥推進。

　　《意見》指出，一是穩(wěn)妥推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，二是有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，三是引導公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。

　　從分層推進國有企業(yè)混合所有制改革的角度看，《意見》明確了三個層面：一是引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，二是探索在集團公司層面推進混合所有制改革，三是鼓勵地方從實際出發(fā)推進混合所有制改革。

　　針對鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，《意見》提出，第一，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；第二，支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；第三，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革；第四，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；第五，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)；第六，探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式；第七，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。

　　在建立健全混合所有制企業(yè)治理機制方面，《意見》指出，一是進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位，二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結構，三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　《意見》強調(diào)，營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，包括加強產(chǎn)權保護、健全多層次資本市場、完善支持國有企業(yè)混合所有制改革的政策以及加快建立健全法律法規(guī)制度等。

　　最后，根據(jù)《意見》部署，一是建立工作協(xié)調(diào)機制，二是加強混合所有制企業(yè)黨建工作，三是開展不同領域混合所有制改革試點示范，四是營造良好的輿論氛圍。

　　此外，《意見》明確，金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。