謹防環保補貼掉進“黑洞”

　　作者：劉植榮

　　近日，環保部對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業予以處罰，這些企業存在不正常運行脫硫裝置，或不正常使用自動監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等行為。華能、國電、華電、大唐、中電投五大電力控股或參股子公司均上榜，華潤電力旗下有3家企業每年享受的國家脫硫補貼超過1億元，新華社記者到該企業采訪發現，企業實際脫硫效率與國家指標相差甚遠，交接班記錄上甚至常有“停脫硫或退出脫硫運行”“未投入脫硫”等字樣。

　　為治理環境污染，政府拿出巨資用于環保補貼，其中不少掉進了“黑洞”，有人采用各種手段把納稅人的錢給詐騙走了，并未投入到環保工程。納稅人為煤電企業每度電支付1.5分的補貼，不僅如此，納稅人還擔負著風電、光伏、電動汽車等所謂“新能源”的補貼，但從政策執行效果看，這種形式的補貼并沒有對環保起到明顯的促進作用，不少接受補貼的企業仍是污染大戶，有的企業老板成了富豪，但企業炒作幾年便倒閉了，不但造成極大的資源浪費，也糟蹋了納稅人的大量血汗錢。

　　我們出臺了諸多環保政策和法律法規，并為環保下了血本，可我們的環境質量并沒有得到實質性改善。環保部6月4日發布的《2013中國環境狀況公報》顯示，2013年，全國74個重點城市空氣質量僅海口、舟山、拉薩3個城市達標，達標率僅4.1%。去年全國平均霧霾天數為35.9天，比2012年增18.3天，為1961年以來最多。

　　我國不少環保政策和法律法規沒有得到嚴格執行，這和環保及國土部門的失職瀆職不無關系。從眾多媒體報道來看，環保大多是被動執法，哪里的企業污染嚴重，造成附近居民多人死亡，或群發疾病，或引發群體抗議，這才對環保引起重視，采取一些強制措施，但也很大程度上是為了平息事件，而不是根治污染。我國環保國土部門那么多公職人員，怎么會讓一家企業輕而易舉地騙走了1個億的環保補貼？在對騙取環保補貼的企業和責任人做出懲罰的同時，環保國土部門是不是也該自查自糾，查辦失職瀆職官員？

　　4月17日，環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中耕地超標率為19.4%，82.8%的污染為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等無機物。環保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。

　　在允許土地私有的國家，他們的土地可以是個人財產，居民當然對自己的土地呵護備至，不容別人污染他的土地，一旦被污染，也會毫不猶豫的采取法律行動，讓排放污染的企業對自己的放任行為付出巨大的代價。

　　《中華人民共和國憲法》第十條規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”這一土地制度意味著各級政府就理所當然地成為了土地的“監護人”，有義務保護土地免遭污染。如果土地沒保護好，作為土地“監護人”的各級政府也就必然要承擔責任。

　　總之，要想解決污染問題，必須加強環保執法檢查力度，謹防環保補貼補到私人腰包或被挪作他用。同時，還要把環保責任到人，哪個地區出現當地居民不可接受的污染問題，除嚴懲排放污染的單位和企業法人以及相關責任人外，還要追究環保國土部門的責任，懲辦失職瀆職的環保官員。否則，環保政策和法律法規制定了一籮筐，但缺乏執法監督和責任追究制度，人們就不會敬畏這些政策和法律法規，重視環保也就只能停留在文件和口號上。