記者 吳僑發(fā)

一審被海南省第一中級(jí)人民法院，判處15年有期徒刑后，54歲的海南高速前總經(jīng)理陳波，還未決定是否上訴。海南省第一中級(jí)人民法院一位法官2月25日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，“陳波還有一個(gè)星期就過(guò)了上訴期，如果他不上訴，那一審就形成法律效力。”

此前，海南省第一中級(jí)人民法院一審裁定，陳波在304畝土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，賤賣國(guó)有資產(chǎn)，為他人謀取利益，非法多次收受他人財(cái)物共計(jì)701.5萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成受賄罪。事實(shí)上，陳波的老上司邢福煌也陷入貪腐窩案。1995年至2006年，邢福煌任海南高速董事長(zhǎng)，后因受賄罪被判處有期徒刑12年。而在陳波被立案調(diào)查期間，陳波的老部下黃循環(huán)突然被開(kāi)除海南高速副總經(jīng)理職位。

海南高速多位高管相繼落馬，轟動(dòng)一時(shí)。

聯(lián)手合謀

事件最早開(kāi)始于2013年春。2013年1月15日下午，海南省紀(jì)委召開(kāi)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作座談會(huì)，首次公開(kāi)通報(bào)省紀(jì)委查處海南高速原總經(jīng)理陳波受賄案。不過(guò)，在座談會(huì)上并未透露陳波受賄案的具體細(xì)節(jié)。

同年2月，陳波被逮捕，被逮捕前任海南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。

時(shí)隔兩個(gè)月后，陳波受賄案才揭開(kāi)冰山一角。經(jīng)查，海南省紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)陳波在擔(dān)任海南高速法人代表和總經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂，低價(jià)變賣國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。陳波的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌違法犯罪。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海南省紀(jì)委對(duì)陳波嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查，并對(duì)其作出開(kāi)除黨紀(jì)、開(kāi)除公職處分。

直到今年2月18日，陳波受賄案才水落石出。海南省第一中級(jí)人民法院對(duì)陳波作出一審判決，陳波因受賄701.5萬(wàn)元，被判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元。陳波退回的701.5萬(wàn)元贓款依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

2月25日，海南省第一中級(jí)人民法院一位法官告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“陳波現(xiàn)在還沒(méi)有決定要不要上訴，還有一個(gè)星期就過(guò)了上訴期。”該法官透露，陳波受賄案主要涉及海南高速304畝土地的低價(jià)轉(zhuǎn)讓。該土地位于陵水縣牛嶺東側(cè)地段，1997年6月27日，海南高速依法報(bào)請(qǐng)?jiān)搰?guó)有荒地，計(jì)劃建設(shè)海南東線高速公路停車場(chǎng)、維修服務(wù)站，其用途不能用作房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

上述法官表示，開(kāi)發(fā)商黃愛(ài)忠為獲得這塊土地用于房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，和陳波聯(lián)手謀劃，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，一步步將土地的用途和性質(zhì)改變。值得注意的是，陳波2004年1月至2010年7月任海南高速總經(jīng)理，在他擔(dān)任總經(jīng)理初期，黃愛(ài)忠就盯上他了。

2004年6月，在陳波協(xié)助下，海南高速以304畝土地作為出資與黃愛(ài)忠的牛嶺旅業(yè)公司合作，成立銀牛嶺公司。于是，土地使用權(quán)由牛嶺發(fā)展公司（海南高速下屬公司）過(guò)戶到銀牛嶺公司名下。同年，陵水縣和銀牛嶺公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并頒發(fā)土地證，經(jīng)協(xié)調(diào)，304畝土地權(quán)屬初步得到解決。

不過(guò)，黃愛(ài)忠的目的并不僅于此。京都律師事務(wù)所律師甘清洪稱，“總有一些商人在思考一些問(wèn)題，在看上有利益的項(xiàng)目時(shí)，他們不停跟官員溝通，然后他們做一些利益上的安排和回饋，從而產(chǎn)生受賄的情況。”

2004年，陳波將其持有的銀牛嶺公司股權(quán)以相當(dāng)于304畝土地的評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)讓，酬勤公司以440萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買這部分股權(quán)。據(jù)上述法官透露，酬勤公司股權(quán)名義上是屬于該公司的法人代表莊陽(yáng)和他的二姐莊明華，實(shí)際上是莊陽(yáng)的姐夫黃愛(ài)忠一人出資設(shè)立。

于是，黃愛(ài)忠以每畝一萬(wàn)多元的極低價(jià)格，獲得了這304畝土地。

獲得該土地使用權(quán)后，2008年銀牛嶺公司計(jì)劃將304畝土地打造成度假別墅酒店項(xiàng)目。不過(guò)，由于土地權(quán)屬尚未得到最終解決，海南省交通廳于2009年2月12日發(fā)函至項(xiàng)目業(yè)主，要求停止該項(xiàng)目的一切活動(dòng)。直到2009年6月28日，海南省政府對(duì)該項(xiàng)目用地規(guī)劃做出調(diào)整，明確為旅游建設(shè)用地，才為該項(xiàng)目建設(shè)解決后顧之憂。

該項(xiàng)目酒店銷售資料顯示，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資15億元，總建筑面積約7萬(wàn)平方米，別墅戶型400-2000平方米不等，每套別墅起步價(jià)3500萬(wàn)。以此計(jì)算，每平方米價(jià)格近9萬(wàn)元。如果該項(xiàng)目全部出售，將獲利46億元。

無(wú)疑，在轉(zhuǎn)讓304畝土地上，海南高速僅獲得440萬(wàn)元的收入，尚不及46億元的零頭。在國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，陳波和妻子多次收受黃愛(ài)忠、戶某偉、鄺某鋒等人賄賂共計(jì)現(xiàn)金699.5萬(wàn)元和購(gòu)物卡2萬(wàn)元。

“我們咨詢過(guò)律師，陳波以前是通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)在要拿回來(lái)難度很大。”海南高速董秘辦有關(guān)人士表示，“公司將提請(qǐng)公司法律顧問(wèn)，研究如何向當(dāng)事人申請(qǐng)賠償或追回土地，保護(hù)公司及股東的權(quán)益。”

監(jiān)管漏洞

對(duì)于這起土地轉(zhuǎn)讓，海南高速在公告中隱而不談。

2004年年報(bào)中，海南高速僅披露兩處土地轉(zhuǎn)讓，一處位于機(jī)場(chǎng)東路，另一處位于藤橋開(kāi)發(fā)區(qū)。而304畝土地正位于機(jī)場(chǎng)東路。不過(guò)，海南高速并未公布該土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

正是這起交易的不透明，陳波在之后多年逃過(guò)法律的制裁，甚至還被帶病提拔。2010年8月7日，陳波辭去海南高速公司董事和總經(jīng)理職務(wù)，并被調(diào)任海南省發(fā)展控股有限公司工作。2012年6月29日，陳波辭去海南省發(fā)展控股有限公司副總經(jīng)理職務(wù)，并被調(diào)任海南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。

在陳波被立案調(diào)查期間，2013年4月12日，黃循環(huán)突然被開(kāi)除海南高速副總經(jīng)理職位。此次開(kāi)除陳波，由海南國(guó)資委授意。值得注意的是，自2007年6月份起，黃循環(huán)在海南高速擔(dān)任副總經(jīng)理一職，是陳波的老部下。

事實(shí)上，陳波的老上司邢福煌也卷入這場(chǎng)貪腐窩案。經(jīng)海南省第一中級(jí)人民法院審理查明，1995年至2010年，邢福煌利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受公司、個(gè)人賄賂共計(jì)414.7871萬(wàn)元。2010年12月3日，邢福煌被刑事拘留，同年12月17日被逮捕。

甘清洪稱，陳波和邢福煌前赴后繼的受賄，反應(yīng)出海南高速缺乏良好的權(quán)力監(jiān)督。“只要有權(quán)力尋租的空間，他就可以利用他的決定權(quán)，通過(guò)一些隱蔽的方式，把土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，然后獲得好處，這都是一種受賄的行為。”

2013年4月23日，在陳波被逮捕的兩個(gè)月后，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師劉澤波在對(duì)海南高速內(nèi)部控制的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，“（海南高速）內(nèi)部控制具有固有局限性，存在不能防止和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)的可能性。此外，由于情況的變化可能導(dǎo)致內(nèi)部控制變得不恰當(dāng)，或?qū)刂普吆统绦蜃裱某潭冉档汀?rdquo;

在陳波受賄案一審判決三天后，也即今年2月21日，海南高速審計(jì)督察部經(jīng)理白春明要求各板塊信息專員，在內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作中要及時(shí)查找內(nèi)部控制存在的缺陷并提出改進(jìn)方案。

不過(guò)，海南高速土地儲(chǔ)備信息卻相當(dāng)不透明。2003年6月12日，萬(wàn)寧市土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心向萬(wàn)寧市人民政府提出《關(guān)于要求將市政府依法收回的閑置土地進(jìn)行入庫(kù)處理的申請(qǐng)》，該申請(qǐng)中包含萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)7塊331.95畝旅游用地，土地使用者為海南高速。

萬(wàn)寧市政府要收回土地的函件，已經(jīng)說(shuō)明該塊土地確實(shí)屬于海南高速。不過(guò)，海南高速查閱各土地權(quán)屬證書及財(cái)務(wù)付款記錄，未發(fā)現(xiàn)公司在萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)購(gòu)買上述7塊331.95畝旅游用地。

海南高速證券事務(wù)代表張勘省稱，“高速公路沿途配套土地，現(xiàn)在沒(méi)多少了，高速公路上的用地，隨著高速公路移交給政府，也跟著移交了。”他表示，“我們公告的土地有一千多畝，不到兩千畝。”

該土地儲(chǔ)備的信息主要在無(wú)形資產(chǎn)名下。海南高速2012年年報(bào)指出，公司土地使用權(quán)主要有六處。不過(guò)，年報(bào)并未指出每處土地的大小及具體位置。

值得注意的是，海南高速當(dāng)年多塊土地是通過(guò)征地拆遷獲得，成本低廉，公路配套設(shè)施土地賬面凈值經(jīng)歷年攤銷后僅為81萬(wàn)元。長(zhǎng)城證券分析師蘇緒盛認(rèn)為，海南高速有三處土地價(jià)值尚未體現(xiàn)，其中包括瓊山區(qū)120畝土地、萬(wàn)寧興隆華僑城20畝、新梅鄉(xiāng)648畝土地。

蘇緒盛表示，按照目前市場(chǎng)成交價(jià)格估算，三處低估土地實(shí)際價(jià)值應(yīng)在5.8億元，扣除賬面價(jià)值后增厚凈資產(chǎn)5.6億元。海南高速董秘辦人士稱，“這幾年海南旅游島開(kāi)發(fā)，土地價(jià)格才上漲的。”

尤其是在海南土改大背景下，海南高速的土地更具價(jià)值潛力。張勘省透露，如果在土改下，海南土地能夠流轉(zhuǎn)的話，將看公司的定位來(lái)決定是否將工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

1月24日，海南高速全資子公司海南儋州東坡雅居置業(yè)有限公司，以8155.84萬(wàn)元的價(jià)格向儋州市國(guó)土局轉(zhuǎn)讓203.896畝土地使用權(quán)，合計(jì)每畝40萬(wàn)元。該土地部分被調(diào)整為教育用地，剩余部分被調(diào)整為經(jīng)濟(jì)適用房用地。