貿易摩擦持續 中國首次啟動關稅排除程序

　　文／裴昱

　　5月的氣溫不斷攀升，但中美貿易磋商卻一反此前積極的態勢，隨著美方提高稅率、對剩余產品啟動加稅程序，中美經貿磋商發生變數，中美貿易摩擦再次走到前臺。

　　值得注意的是，在中方的反制措施中，首次啟動了對美加征關稅商品排除工作。

　　美國東部時間2019年5月13日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布公告，擬對中國約3000億美元輸美產品啟動加征關稅的程序。而幾天前，美國剛宣布提高對華2000億美元產品加征關稅稅率。

　　多位受訪的專家表示，美國升級關稅措施將對中美兩國，乃至世界經濟貿易帶來影響，給全球貿易增長以及未來經濟增長前景帶來不確定性。而中國經濟的基本面，由于自身經濟體的大體量以及一系列減稅降費、簡政放權等活躍市場主體措施的實施，長期向好的態勢保持平穩。

　　中美摩擦再度升級

　　2019年5月13日，（USTR）發布公告，擬對中國約3000億美元輸美產品加征最高25%的關稅。USTR擬加征關稅事宜征求公眾意見，并將舉行公開聽證會。

　　對此，中國商務部發言人高峰表示，美方霸凌主義、極限施壓的做法違背多邊貿易規則，中方對此堅決反對。如果美方一意孤行，中方將不得不做出必要反應。中方始終認為，不斷加征關稅的做法無益于經貿問題的解決。中方從來不畏懼任何壓力，也有信心、有決心、有能力應對任何風險和挑戰。

　　而在幾天之前，USTR宣布對2000億美元中國輸美產品的關稅從10%提高到25%。再早前，美國于2018年7月6日和8月23日已經先后對中國輸美的340億和160億美元產品加征25%的關稅。

　　此次美國擬對中國加征關稅的產品涉及中國出口金額約3000億美元，共包括3805個稅號，涵蓋了前三輪已被加征關稅的340億美元、160億美元和2000億美元產品之外的幾乎所有產品。

　　“如果3000億美元產品加征關稅落地，意味著未來中國對美國出口的幾乎所有產品都可能被加征高額關稅。”首都經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉說。

　　先后四次參加美國USTR舉行的301聽證會的、環球律師事務所常駐北京合伙人任清表示：“藥品、原料藥、部分醫療用品、稀土和關鍵礦產品不在這份清單中，此前在340億美元清單排除程序中已經由USTR決定排除（即豁免加征關稅）的產品不受影響。”

　　值得注意的是，美方對2000億中國輸美產品提高關稅的公告顯示，對于5月10日前出口，6月1日前進入美國的中國商品仍然加征10%的關稅，不適用加征25%的關稅。

　　關于此舉是否意味著在這個時間內事態會出現轉機，高峰5月16日表示，這并不能改變美方對中國輸美產品新的加征關稅措施已經于5月10日實施的事實。中方一貫反對單邊關稅措施。美方提高關稅只會給磋商帶來更大的困難。我們敦促美方及早取消錯誤做法，避免對中美兩國企業和消費者造成更大的損失，對世界經濟造成衰退性影響。

　　中方首次啟動排除程序

　　對于美方升級關稅措施的舉動，中方不得不采取反制措施，對部分原產于美國的進口商品提高加征關稅稅率，并首次啟動關稅排除程序。

　　5月13日，中國國務院關稅稅則委員會決定，自2019年6月1日零時起，對原產于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率。中方的征稅清單分為四檔，針對不同稅目的商品分別加征25%、20%、10%和5%的關稅。

　　同時，中國國務院關稅稅則委員會發布《關于試行開展對美加征關稅商品排除工作的公告》（以下簡稱《公告》），根據我國利益相關方的申請，將部分符合條件的商品排除出對美加征關稅范圍，采取暫不加征關稅、具備退還稅款條件的退還已加征關稅稅款等排除措施。

　　一位參與此項工作的人士告訴《中國經營報》記者：“之前我們在選擇反制清單時，不可能每個產品、每個企業的情況都考慮到，后來我們了解到有些企業的案例非常獨特，于是有了這個豁免機制。”

　　《公告》顯示，企業需以事實和數據說明以下三方面申請理由，尋求商品替代來源面臨的困難；加征關稅對申請主體造成嚴重經濟損害；加征關稅對相關行業造成重大負面結構性影響（包括對行業發展、技術進步、就業、環境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果。

　　“我們的豁免機制不需要開聽證會，只要提交材料，說明申請要求就可以。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“這次還特意提到，以前征收的關稅也可以返還給企業。”

　　《公告》指出，對排除清單內商品，自排除清單實施之日起一年內，不再加征我為反制美301措施所加征的關稅；具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還。

　　屠新泉認為，這是給企業一個機會，是一個后備機制，盡可能減少對國內的影響，避免對中國企業造成較大打擊。

　　“之所以現在推出這個豁免機制，很重要的基礎是，過去我們追求的是打擊力度，現在追求的是精準度。我們不再追求對等，而是打持久戰，要為國內的生產者和消費者考慮。”高凌云說。

　　約20%產品美從中國進口依存度為50%

　　對于美國升級關稅措施，如何評估影響的問題，高峰表示，中美貿易摩擦升級將會對中美兩國經濟和世界經濟產生影響，就中國經濟而言，影響完全可控。

　　商務部研究院外貿所所長梁明告訴《中國經營報》記者：“2000億美元產品的清單中包含了6031個商品，其中100%需要從中國進口的總共有67項，90%~100%需要從中國進口的有127項，80%~90%需要從中國進口的193項，70%~80%需要從中國進口的207項，50%以上需要從中國進口的一共有1150項。”

　　“那些對中國依賴度高的產品，即使加征關稅，美國也需要進口，例如，炒菜用的鍋，96%需要從中國進口，進口額是10億美元；家具70%需要從中國進口，商品額約35億美元。這些商品很難或者不能從其他替代國進口，加征的關稅導致的價格上漲，很大一部分需要美國消費者承擔。”梁明說。

　　高凌云認為，中美互相加征關稅后，意味著價格提高，相互的需求就會下降。今年前四個月，中美貿易額已經同比下降逾11%。中美的貿易量在世界上排前兩位，兩國貿易額下降，全球貿易也將受到影響。另外，全球價值鏈生產，中美貿易出現問題，其他國家和地區也會波及，IMF調低今年的世界增速，未來經濟增長前景的不確定性增大。

　　分析人士認為，加稅的多少不是目前的關鍵點，我們工作的重心轉移到了應對上，在減輕企業負擔、減少產業轉移等方面做更多準備。

　　“去年下半年我們出臺了穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的六個措施，將進一步實施好這六個措施，解決企業面臨的困難。”高峰說。

　　高峰表示，中國的宏觀政策還有充分空間，政策工具很多，我們有信心，有能力應對任何困難和挑戰。中國經濟產業體系完整，市場規模巨大，韌性強，回旋空間大，前景十分光明。

　　對于美國升級關稅措施，是否會造成國內消費品漲價，高峰認為：“目前國內消費品的價格穩定，我們將密切關注走勢變化，及時采取必要措施。”

　　?延伸閱讀

　　對美加征關稅商品排除工作試行辦法（部分）

　　1．申請主體

　　申請主體為申請排除商品的利益相關方，包括從事相關商品進口、生產或使用的在華企業或其行業協（商）會。鼓勵行業協（商）會代表其會員提出申請。

　　2．可申請排除的范圍

　　可申請排除的范圍為我國已公布實施且未停止或未暫停加征關稅的商品。

　　第一批包括《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕5號）所附《對美加征關稅商品清單一》商品，以及《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國約160億美元進口商品加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕7號）所附《對美加征關稅商品清單二》商品。

　　第二批包括《國務院關稅稅則委員會關于對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告》（稅委會公告〔2018〕6號）所附的附件1-4商品。

　　以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關稅的商品。

　　3．申請方式和時間

　　申請主體應通過財政部關稅政策研究中心網址，按要求填報并提交排除申請。

　　第一批可申請排除的商品自2019年6月3日起接受申請，截止日期為2019年7月5日。

　　第二批可申請排除的商品自2019年9月2日起接受申請，截止日期為2019年10月18日。