十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。成都市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，以加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市為奮斗目標(biāo)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，奮力書(shū)寫(xiě)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，正成為成都推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是路徑與目標(biāo)的辯證關(guān)系。新經(jīng)濟(jì)是發(fā)展路徑，高質(zhì)量是發(fā)展目標(biāo)。而且先有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)判斷，后有高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。2014年習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際工程科技大會(huì)上指出“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”，2016年政府工作報(bào)告提出“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，自此“新經(jīng)濟(jì)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是2017年十九大所作部署。這一系列新常態(tài)下的高層理念和頂層設(shè)計(jì)，從路徑到目標(biāo)都一脈相承、一以貫之，同時(shí)又持續(xù)深化、步步遞進(jìn)。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的具體運(yùn)用。在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為形態(tài)的“新經(jīng)濟(jì)”，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念要求。而高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步運(yùn)用并豐富了新發(fā)展理念。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新趨勢(shì)的必然選擇。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且空間廣闊，第三方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2013年約0.4萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2017年約1.5萬(wàn)億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率高達(dá)37.1%，較同期整體經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高出4倍以上；預(yù)計(jì)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，2023年將達(dá)到約5.7萬(wàn)億美元，2017年至2023年的復(fù)合年增長(zhǎng)率將為24.4%。與此同時(shí)，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

　　成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及其成效

　　在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，成都及時(shí)響應(yīng)國(guó)家發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為路徑，高質(zhì)量塑造“最適宜新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的城市”品牌，向外界自信地展示這座城市的活力、創(chuàng)新力和包容度。

　　為此，成都專門(mén)出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于營(yíng)造新生態(tài) 發(fā)展新經(jīng)濟(jì) 培育新動(dòng)能的意見(jiàn)》并提出新經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2022年，基本形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)；新經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)排名進(jìn)入全國(guó)第一方陣；從技術(shù)、人才、資本三個(gè)方面構(gòu)建有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素生態(tài)和供給體系；產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成比較優(yōu)勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展到10萬(wàn)家以上，培育獨(dú)角獸企業(yè)7家以上、潛在獨(dú)角獸企業(yè)60家以上；創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投良性互動(dòng)。

　　經(jīng)系統(tǒng)化架構(gòu)和模塊化拆解，上述目標(biāo)正在逐步有序推進(jìn)落地。我們將成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)階段性實(shí)踐概括為六點(diǎn)：一是注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度供給，在全國(guó)率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，專門(mén)召開(kāi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)；二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)化和法治化為兩翼，對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持動(dòng)態(tài)包容審慎的監(jiān)管原則；三是加大推進(jìn)力度，聚焦六大形態(tài)，構(gòu)建七大應(yīng)用場(chǎng)景，大力推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用；四是打造空間載體，激勵(lì)錦江區(qū)等區(qū)（市）縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新經(jīng)濟(jì)總部小鎮(zhèn)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，其中天府新區(qū)正打造全球首個(gè)“獨(dú)角獸島”；五是加強(qiáng)企業(yè)培育，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃和雙百工程；六是提供發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)布全國(guó)首份“城市機(jī)會(huì)清單”。

　　通過(guò)大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，2018年，成都高新技術(shù)企業(yè)已超過(guò)3000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元；新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬(wàn)戶，培育獨(dú)角獸企業(yè)4家，新經(jīng)濟(jì)活力居全國(guó)城市前列。成都正變成全球投資創(chuàng)業(yè)的熱土，正成為最適宜新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的城市。

　　成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：新經(jīng)濟(jì)呼喚新治理，新治理釋放新動(dòng)能，新動(dòng)能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　成都加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

　　扎根巴蜀大地，挖掘資源稟賦，集聚成長(zhǎng)要素，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的思路發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，勇?lián)?ldquo;一干多支、五區(qū)協(xié)同”主干使命，輻射西南，為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出高質(zhì)量示范。本文立足實(shí)際，著眼未來(lái)，在此初步提出成都加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

　　一是培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。人才資源是第一資源，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的新經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍支撐。在通過(guò)“蓉漂”計(jì)劃等措施大力引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大本地干部和企業(yè)家的培養(yǎng)，通過(guò)定期的專題講座、沙龍、培訓(xùn)班、考察等方式，組織成都新經(jīng)濟(jì)工作干部和企業(yè)家開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，提升新經(jīng)濟(jì)專業(yè)素養(yǎng)。

　　二是營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。熱烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，能有效推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在舉辦峰會(huì)、論壇的基礎(chǔ)上，一方面實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)普惠行動(dòng)”，在基層宣傳新經(jīng)濟(jì)，同時(shí)讓公眾獲得發(fā)展新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利；另一方面舉辦成都新經(jīng)濟(jì)影響力人物、影響力企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀人物和創(chuàng)新企業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　三是打造新經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色。成都市新經(jīng)濟(jì)委統(tǒng)籌布局全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各區(qū)（市）縣打造自身新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。基于區(qū)域文化，用好“新雙創(chuàng)=科創(chuàng)×文創(chuàng)”的新經(jīng)濟(jì)公式，打好科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意兩大要素組合拳。激勵(lì)區(qū)（市）縣比學(xué)趕超，主動(dòng)構(gòu)建典型應(yīng)用場(chǎng)景，定期開(kāi)展拉練活動(dòng)，觀摩交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　四是聚合新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)新視野、新思維、新策略、新方案。除了本土研究團(tuán)隊(duì)外，可進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院等國(guó)家高端智庫(kù)以及市場(chǎng)化的新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)平臺(tái)開(kāi)展深度合作，共同促進(jìn)和推廣中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市實(shí)踐。

　　（作者：朱克力、易皓華。朱克力博士系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)專家，《讀懂新經(jīng)濟(jì)》《供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”》等書(shū)主編；易皓華博士系成都市錦江區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局黨組副書(shū)記、調(diào)研員，中國(guó)社科院博士研究生，副教授）