♦ 力戒形式主義，不能拍腦袋決策，不能搞政績(jī)工程

　　♦ 整治“文山會(huì)海”要有硬招

　　♦ 破解過度留痕問題，激發(fā)基層干部創(chuàng)造力

　　南充，四川人口第二大市，被譽(yù)為嘉陵江畔一顆璀璨的明珠。

　　不久前，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱中辦通知)，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。南充市結(jié)合本地實(shí)際，制定《關(guān)于集中整治形式主義官僚主義的30條措施》，聚焦監(jiān)督檢查過多過濫、過度留痕、文山會(huì)海等6個(gè)方面的突出問題，集中組織開展整治活動(dòng)。日前，記者蹲點(diǎn)南充，實(shí)地觀察當(dāng)?shù)亟鉀Q形式主義突出問題、為基層減負(fù)的實(shí)踐探索。

　　決策不能拍腦袋，嚴(yán)防政績(jī)觀錯(cuò)位

　　形式主義有何典型表現(xiàn)？記者采訪到的許多基層干部坦言：一是拍腦袋決策，二是搞政績(jī)工程。

　　對(duì)于企業(yè)來說，政府行政效率無疑是贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。

　　“形式主義犧牲的是企業(yè)寶貴時(shí)間，而時(shí)間就是機(jī)遇。”吉利四川商用車有限公司副總經(jīng)理唐兆華表示。“舉個(gè)例子你就明白了！”唐兆華指著一位小伙子笑著對(duì)記者說：“我們1000多人的企業(yè)，就安排他1個(gè)人跟政府部門打交道，對(duì)接起來很輕松！”

　　“堅(jiān)決打破‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，嚴(yán)懲不作為、慢作為、亂作為，做到隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到。”對(duì)于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，南充市委書記宋朝華給全市黨員干部定下了這樣的規(guī)矩。此次落實(shí)中辦通知，南充市委市政府進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決杜絕形式主義。“以前去園區(qū)辦事，至少要跑兩三次，有時(shí)候甚至跑十多次，現(xiàn)在只需跑一次就好了。”說起如今的干部作風(fēng)，四川通產(chǎn)華晶玻璃廠廠長(zhǎng)田碧林感到干部作風(fēng)有了變化。

　　閬中市行政服務(wù)大廳里，來辦事的群眾人來人往。閬中市行政審批局局長(zhǎng)李小珍說，“我們努力為群眾提供‘一站式’服務(wù)，現(xiàn)入駐部門和單位40個(gè)，按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率均為100%。”

　　記者現(xiàn)場(chǎng)觀察，行政審批服務(wù)大樓監(jiān)控室里，屏幕上顯示著各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的實(shí)時(shí)影像。其中一塊屏幕連接江南街道便民服務(wù)中心，畫面中衛(wèi)計(jì)辦、民政所等工位上的工作人員正耐心為群眾答疑解惑。“我們正在落實(shí)中辦通知要求，針對(duì)服務(wù)群眾‘中梗阻’‘人浮于事’等形式主義問題開展專項(xiàng)治理。”閬中市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任龐亮說。

　　走進(jìn)西充縣古樓鎮(zhèn)，這里正在舉辦年度桃花節(jié)。放眼望去，一株株盛開的桃花討喜得很，游客紛紛拿起手機(jī)拍照，村民們臉上綻滿笑容。

　　問起誰(shuí)最先打起了“桃”主意，村民們指向“土專家”侯祥仲。“多年前，我在農(nóng)場(chǎng)拿了幾十株栽植，結(jié)出了色澤鮮、個(gè)頭大、口感脆、甜度高的桃子。”侯祥仲說：“村民聯(lián)名請(qǐng)求發(fā)展桃子產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府很重視，聽取村民意見，對(duì)產(chǎn)業(yè)化非常支持，之后又搞鄉(xiāng)村旅游、辦起了桃花節(jié)。”

　　“鄉(xiāng)村振興發(fā)展什么、怎么發(fā)展，黨委政府不能拍腦袋決策，必須充分尊重群眾的意愿。此次中辦通知指出要著力解決政績(jī)觀錯(cuò)位的問題，更加堅(jiān)定了我們發(fā)展桃產(chǎn)業(yè)的信心，我們將按照通知精神進(jìn)一步查找、整治鄉(xiāng)村振興中的形式主義。”古樓鎮(zhèn)黨委書記何斌說。眼下，西充縣主打桃品牌，以古樓鎮(zhèn)為中心輻射了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá)10萬(wàn)畝，既有美麗風(fēng)光又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　“有問題，打24365！”在南部縣，“24365”熱線已成為很多人的生活必備。南部縣24365市民生活全天候服務(wù)中心主任雍霞介紹，“24365”，就是每天24小時(shí)，一年365天，全天候?yàn)槭忻穹?wù)。“形式主義問題損害黨群干群關(guān)系，‘24365’搭建起了連心橋，是政聲小窗口，也是民意風(fēng)向標(biāo)。”南充市副市長(zhǎng)、南部縣委書記張根生說。

　　把基層干部從“文山會(huì)海”中解放出來

　　“你猜，過去我們單位最‘忙’的辦公室是哪兒？是文印室和會(huì)議室，基本無時(shí)無刻不在開工。”一位基層干部笑著說。“動(dòng)不動(dòng)就發(fā)文”“類似文件重復(fù)發(fā)”“一周幾天都有會(huì)。”“一天到晚幾場(chǎng)會(huì)”……記者采訪中了解到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部都曾不同程度地患有“文件、會(huì)議依賴癥”。只要會(huì)開了，文件發(fā)了，那就算是重視了、落實(shí)了。

　　如何走出“文山會(huì)海”，花更多時(shí)間和精力走進(jìn)基層、走到一線去發(fā)現(xiàn)、解決問題？

　　“政策性文件原則上不超過10頁(yè)”“發(fā)言人數(shù)原則上3—5人，每人發(fā)言時(shí)間控制在5—8分鐘”“對(duì)下發(fā)縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議作出了硬性規(guī)定”“提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，提倡每周確定幾天‘無會(huì)日’，上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí)”……對(duì)于“文山會(huì)海”反彈回潮頑疾，中辦通知要求“嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)”，南充市根據(jù)中辦通知要求，劃出硬杠杠，正下大氣力整治。

　　發(fā)務(wù)實(shí)的文，開管用的會(huì)。“中辦通知點(diǎn)出了基層的心聲！最近一段時(shí)間好多了，文件只發(fā)必要的，會(huì)議只開必開的，主要精力可以投入到實(shí)干中。”不少當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹肯蛴浾弑硎荆@是實(shí)打?qū)嵉臏p負(fù)。效果十分明顯，南充市正進(jìn)一步落實(shí)中辦通知對(duì)“文山會(huì)海”的要求，對(duì)市縣兩級(jí)發(fā)文、會(huì)議嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制，以及照抄照搬、重復(fù)現(xiàn)行政策規(guī)定的退文制。近幾周來，全市面向縣以下印發(fā)的文件、召開的會(huì)議普遍減少30%—50%。

　　“這兩周就開了兩個(gè)會(huì)，相比以前，少了很多。”記者采訪時(shí)，張松剛?cè)伍佒惺薪辖值傈h工委書記兩周時(shí)間，“現(xiàn)在開會(huì)都是直奔主題、直指問題，開完會(huì)立即抓落實(shí)。”

　　“說到底，整治‘文山會(huì)海’的硬招還是實(shí)干，讓干部從形式主義中解脫出來，腳踏實(shí)地深入基層為民辦實(shí)事做好事解難事。”南充市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任伍定說，必須把“一級(jí)講給一級(jí)聽”變成“一級(jí)干給一級(jí)看”，把“層層開會(huì)抓開會(huì)”“一級(jí)一級(jí)發(fā)文件”變成“層層實(shí)干抓落實(shí)”。

　　變明查為暗訪，力戒過度留痕

　　“以前，有時(shí)一天要接受五六個(gè)部門考核檢查。”談起監(jiān)督檢查，儀隴縣賽金鎮(zhèn)黨委書記胡擁軍說，“基層往往是這樣，上頭考核檢查，誰(shuí)來了都得應(yīng)對(duì)，有時(shí)同一事項(xiàng)多個(gè)部門多批次重復(fù)監(jiān)督檢查。”

　　迎“檢”不暇，是困擾基層干部的又一負(fù)擔(dān)，這也是此次中辦通知重點(diǎn)解決的問題之一。采訪中，一些基層干部向記者吐苦水，“上頭監(jiān)督檢查來得勤，下面就得層層陪同，既開會(huì)匯報(bào)工作，又提供書面材料。”

　　如何解決監(jiān)督檢查考核過多過頻問題？必須轉(zhuǎn)換工作思路。

　　“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同接待、直奔單位、直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。”為落實(shí)中辦通知，南充市在全市范圍進(jìn)一步強(qiáng)化“四不兩直”工作法，推動(dòng)各類監(jiān)督檢查由明轉(zhuǎn)暗，切實(shí)破解基層單位在上級(jí)監(jiān)督檢查前“層層準(zhǔn)備”、監(jiān)督檢查中“層層陪同”、監(jiān)督檢查后“層層過問”的問題。

　　“最近基本看不到監(jiān)督檢查組的影子。”這是鎮(zhèn)里一位年輕干部的感受。“你說的也不準(zhǔn)確，他們現(xiàn)在都在‘暗’處行動(dòng)哩，什么時(shí)候來什么時(shí)候走，被監(jiān)督檢查單位一般不知情。”胡擁軍說。

　　“變明查為暗訪，效果大大提高，這樣才能發(fā)現(xiàn)真問題對(duì)癥下藥。”伍定介紹，今年以來，南充市縣紀(jì)委監(jiān)委先后組織20個(gè)暗訪組，發(fā)現(xiàn)問題103個(gè)，移交問題線索26條，此次中辦通知下發(fā)后，將進(jìn)一步加大暗訪的力度。

　　留痕過多過濫，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，助長(zhǎng)了形式主義之風(fēng)，給啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭又添負(fù)擔(dān)。采訪中，不少干部表示過度留痕讓基層吃不消。

　　“你對(duì)比下這兩本資料，效果一目了然。”嘉陵區(qū)一立鎮(zhèn)黨委書記吳鵬拿出兩個(gè)本子平攤在桌子上，“胖瘦”對(duì)比十分明顯。這是脫貧攻堅(jiān)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)檢查的戶級(jí)資料。記者翻看，左邊的本子很厚，右邊的本子很薄，但屬于不同版本的同一內(nèi)容。“原先覺得文件、資料做得大而全，工作就算做得扎實(shí)，檢查來了也好亮成績(jī)，這其實(shí)是誤區(qū)，也是形式主義。”吳鵬說。記者翻開原先的版本，發(fā)現(xiàn)的確如此，僅“上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)程序有關(guān)文件材料”這一項(xiàng)就多達(dá)22頁(yè)，而每本戶級(jí)資料都有這一項(xiàng)。

　　“以前為了準(zhǔn)備每戶幾百頁(yè)的資料，我們有時(shí)通宵達(dá)旦，有一次一天用完13箱A4紙。”說起扶貧資料，鎮(zhèn)干部張巧感慨，“現(xiàn)在按照中央要求精簡(jiǎn)文件資料，大大解放了我們基層干部的生產(chǎn)力！”

　　據(jù)了解，四川2017年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)資料清單刪繁就簡(jiǎn)工作的通知》，要求對(duì)脫貧攻堅(jiān)資料做到不重復(fù)、不累贅、簡(jiǎn)潔實(shí)用。一年多來，成效明顯，此次中辦通知明確提出解決過度留痕問題，更讓南充市基層干部拍手叫好，“可以把更多精力投入脫貧攻堅(jiān)中了。”

　　“你好，是人社局嗎？我是區(qū)紀(jì)委工作人員，經(jīng)過調(diào)查，你們單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分別掛有人社所、站門牌，請(qǐng)你們找出懸掛此門牌的相關(guān)依據(jù)。”這是高坪區(qū)紀(jì)委近日對(duì)相關(guān)單位“一門多牌”“滿門有牌”“滿墻是牌”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。“以前，辦公樓前掛的門牌讓人‘目不暇接’。”南充市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅武海說，現(xiàn)在辦公樓門前開始清爽起來。

　　“下一步，我們將持續(xù)發(fā)力貫徹落實(shí)好中辦通知精神，聚焦形式主義突出問題開展專項(xiàng)治理，重在看實(shí)際落實(shí)效果、看百姓評(píng)價(jià)口碑，做到真減負(fù)、不折騰，讓基層干部體會(huì)到實(shí)實(shí)在在減負(fù)的獲得感。”伍定表示。