金融業高水平開放醞釀新舉措 更多重大外資項目將盡快落地

　　新一輪擴大開放蓄勢待發

　　國內外投資者將獲更大機遇和合作空間

　　全國兩會后首個國家級大型國際經濟論壇——中國發展高層論壇2019年年會24日在京開幕，多位與會財經高層、部委負責人透露了新一輪開放的重要信號。《經濟參考報》記者采訪了解到，下一步我國將進一步降低關稅，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營，更多批次重大外資項目將盡快落地。而作為新一輪擴大開放的重地，金融業高水平開放還在醞釀更多大動作，包括取消或放寬外資準入的數量性條件限制、進一步拓展經營范圍等。

　　更多批次重大外資項目將落地

　　中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席中國發展高層論壇并在致辭中表示，過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。

　　韓正強調，我們將堅定不移全面擴大開放，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，推動更高水平開放；堅定不移積極主動擴大進口，進一步降低關稅，加快提升通關便利化水平，讓世界各國更好分享中國大市場機遇；堅定不移持續放寬外商投資準入，繼續縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營；堅定不移建設國際一流營商環境，繼續加強知識產權保護，尊重國際營商慣例，讓外資企業在公平競爭中實現更好發展；堅定不移打造對外開放新高地，增設上海自由貿易試驗區的新片區，研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系。

　　論壇上，多位財經高層和部委負責人透露了下一步全面擴大開放的具體路線圖。

　　對于開放舉措的具體安排，商務部副部長錢克明透露，正在研究進一步縮減外資準入的負面清單。錢克明說，目前全國范圍的負面清單只有48項，今年商務部還在研究進一步縮減清單。

　　中央財經委員會辦公室副主任韓文秀也指出，市場準入負面清單將繼續縮減，外資將能夠進入更大市場空間、更多產業領域，享有更充分的國民待遇。

　　國家發展和改革委員會副主任寧吉喆也表示，將深化農業、采礦業、制造業、服務業開放，允許更多領域實行外資獨資經營。制定鼓勵外商投資產業目錄，擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設立生產研發基地。

　　寧吉喆透露，還將推動一批規模較大、示范性較強、具有標志性意義的重大外資項目盡快落地。“去年和今年已經有兩批正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。”

　　金融業高水平開放醞釀大動作

　　2018年銀保監會發布了15條新的開放措施，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構業務準入條件，擴大外資機構的業務經營范圍，優化外資機構的監管規則等。“這些措施我們是宜早不宜遲，宜快不宜慢正在全面落實，新的領域開放有了新的突破。”銀保監會副主席王兆星說。

　　王兆星透露，銀保監會正在抓緊研究新一輪的開放措施。在進一步放寬市場準入條件方面，正在研究取消或放寬銀行業保險業進入中國市場的一些數量性條件限制，包括規模限制、年限限制、股東類型限制、持股比例限制等。此外，將進一步拓展外資金融機構的經營范圍，并給外資金融機構參與創新試點提供一些新領域。不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的兼容監管體系，為外資銀行在華發展營造更加公平、更加開放的經營環境。

　　“擴大金融業開放是金融領域的一項重點工作。”中國人民銀行行長易綱介紹，2018年4月，人民銀行宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經落地。極少數尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關申請的受理工作也已經開始。外資金融機構進入中國市場取得明顯進展。

　　易綱說，下一步將堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協調推進。金融服務業開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。還要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。

　　光大集團董事長李曉鵬認為，金融的高水平開放不是一放了之，需要通過改革開放促進國內金融企業內部改革，同時需要把引進來和走出去相結合，把學習國際學習先進經驗和培養國之重器相結合。

　　金融業開放過程可能提高金融風險防范的復雜性，對此，易綱表示，需要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。加快金融市場基礎設施建設。健全問題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制等。

　　為國內外企業創新提供更好條件

　　巨大的市場疊加開放誠意，使中國成為吸引外資的熱土。“中國作為世界第二大經濟體、第一大貿易體，是全球經濟增長的主要動力來源。”戴姆勒股份公司董事會主席蔡澈表示，中國人口的體量、消費模式、創新精神在全球都是獨一無二的。

　　“我們看到中國在不斷的變化和發展，也感謝中國打開了大門，讓我們成為這個社區的一分子。”蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克表示，開放不僅僅對中國發揮全部的潛力很重要，對于推動全球整體經濟的繁榮也是至關重要的。

　　值得一提的是，不斷優化的營商環境將為國內外企業創新發展提供更好的條件。

　　韓文秀表示，將加快修改完善國內法律法規，以法定規范的方式將對外開放的舉措固定下來。包括加強知識產權保護、加大對侵權行為的處罰等。要認真實施外商投資法，加快制定配套措施。

　　寧吉喆說，下一步將全力營造公平競爭市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。

　　“完善的知識產權制度對于開放式創新至關重要。”國家知識產權局副局長甘紹寧透露，我國正在修訂專利法、著作權法，在這些修訂草案中，都設置了故意侵權懲罰性的賠償制度。同時提高了法定賠償上限，加大保護力度。

　　“中國的對外開放將是更加內外聯動的開放。”韓文秀說，要以第二次入世的勇氣和決心，加強統籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內生動力，深化供給側結構性改革。以高水平開放帶動結構性改革，進而推動高質量發展，這就是以開放引領未來的必然邏輯。

　　中國的改革也為世界帶來機遇。“深化供給側結構性改革、推動高質量發展也將為國內外投資者提供新的更大機遇和廣泛的合作空間。”寧吉喆說。