文／歐陽曉紅

　　歷史總被怎樣一種力量推動？究竟我們處在何種經(jīng)濟增長態(tài)勢之中，怎樣明辨時局？

　　走過“跌宕起伏”的2018戊戌年，撲面而來的2019己亥年，會有多少“驚濤駭浪”？今年前兩個月的短期經(jīng)濟數(shù)據(jù)有所波動，尤其2月貿(mào)易數(shù)據(jù)出現(xiàn)“失速”；其超出預期了嗎？

　　如何行穩(wěn)致遠？洞悉結(jié)構(gòu)性變化與經(jīng)濟運行規(guī)律，方能發(fā)現(xiàn)增長新動能之源。

　　“如果說過去三十多年的高速增長是‘吃肥肉’，進入中速平臺后的高質(zhì)量發(fā)展則是‘啃硬骨頭’，增長的難度非同以往，必須明確，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。”3月11日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員、原國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

　　在劉世錦的“字典”里，有“中速增長”、“新均衡點”也有“觸底”等字樣；與其對話，我們讀到“增速合理”、“五大增長來源”、“高標準市場經(jīng)濟”等關(guān)鍵詞，也讀出了中國可能的潛在增長率……

　　這些是中國經(jīng)濟增長應該有的模樣或模式嗎？且聽他娓娓道來。

　　“把脈”真相

　　經(jīng)濟觀察報：剛剛過去的2018年之宏觀與微觀市場表現(xiàn)，也許可以用“意外”等關(guān)鍵詞去描述；2019年，您如何看目前的中國經(jīng)濟形勢？有人說經(jīng)濟主旋律仍是“平穩(wěn)下行”，2019年開年，短期經(jīng)濟數(shù)據(jù)亦出現(xiàn)了一些波動，這是預期之中的嗎？

　　劉世錦：的確，2018年的中國經(jīng)濟，有諸多出乎意料之事，如中美貿(mào)易摩擦、民營經(jīng)濟預期不穩(wěn)等，但經(jīng)濟增長進程尚在預期之中，包括今年前兩個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)。

　　目前情況來看，2019年經(jīng)濟仍有一定的下行空間。根據(jù)我們的分析模型預測，經(jīng)濟在年中“觸底”企穩(wěn)，下半年反彈，但增長平臺的重心會有所下移。盡管如此，今明兩年經(jīng)濟增速仍會保持在6%以上。

　　從我們一直采用的經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換角度看，2010年一季度開始的增速回落，到2016年三季度開始觸底，逐步進入了中速增長平臺。根據(jù)可借鑒的國際經(jīng)驗和我國實際，中速平臺上的增長速度有很大可能穩(wěn)定在5-6%之間，也可能是5%左右。

　　從過去兩年多的情況看，構(gòu)成高增長重要來源的基建和房地產(chǎn)投資的歷史需求峰值已過，在增速回落的過程，仍在尋找與中速增長相適應的新均衡點。找到均衡點后，整個經(jīng)濟的中速增長平臺才能基本穩(wěn)下來，進入一個較長時間的穩(wěn)定增長期。

　　經(jīng)濟觀察報：那么，高質(zhì)量發(fā)展的定義與內(nèi)涵是什么？

　　劉世錦：當然，進入中速增長階段后，潛在增長率下降，如果繼續(xù)實行GDP掛帥，問題就會突出起來。

　　按照十九大提出的由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在增長目標及其實現(xiàn)機制上要有相應調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展并非一個抽象概念，可以體現(xiàn)為由一組指標構(gòu)成的指標體系。其中具有標志性的就業(yè)，還可以包括風險防控（杠桿率）、企業(yè)盈利、居民收入增長、財政收入增長、資源環(huán)境可持續(xù)性等指標。

　　如果高質(zhì)量發(fā)展的指標體系處在一種適宜狀態(tài)，與之相對應的增長速度，就是一個合適的速度。事實上，短期內(nèi)與高質(zhì)量指標體系相適應的增長速度，從中長期上看也可爭取到的高的增長速度，因為避免了大起大落，有效利用了增長潛能和機會。

　　經(jīng)濟觀察報：該怎樣定義合理的增長率或增長速度？我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　劉世錦：潛在增長率一定程度上是一種理想狀態(tài)。經(jīng)濟學上將潛在增長率解釋為資源得到充分或最大化利用后的增長率。有觀點主張實現(xiàn)充分就業(yè)的增長率就是潛在增長率。

　　據(jù)此，現(xiàn)實中將會看到兩種情形，可實現(xiàn)的和不可實現(xiàn)的潛在增長率。前者指可利用的技術(shù)和資源配置方法都得到利用；后者則指由于體制政策和其他原因，至少部分可利用的技術(shù)和資源配置方式未能得到利用。可以將前者理解為真實意義上的潛在增長率，而后者則可稱其為“可及增長率”，也就是可實現(xiàn)的潛在增長率。再加上實際增長率，我們就有了三種增長率概念。

　　所謂提高經(jīng)濟增長效率，就是要縮小乃至消除三種增長率之間的差距，使實際增長率等于潛在增長率。對可及增長率與潛在增長率之間的差距，可稱之為差距1，縮小這一差距主要依賴于體制變革和結(jié)構(gòu)性政策實施；而可及增長率與實際增長率之間的差距，可稱之為差距2，主要通過貨幣政策、財政政策等宏觀經(jīng)濟政策加以調(diào)整。

　　我認為，中國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是，潛在增長率正在合乎規(guī)律的下降，與此同時，差距1依然存在，有時候還在擴大；差距2表現(xiàn)為所謂“產(chǎn)出缺口”，既可以是正的，實際增長率大于可及增長率，也可以是負的，實際增長率小于可及增長率。由于高增長的訴求強烈，實際增長率低于潛在增長率的情況并不是多數(shù)。通過深化改革縮小差距1的呼聲始終存在，有時相當高漲，但往往難以落地。相反，通過放松宏觀政策使實際增長率到達抑或超過可及增長率的呼聲，容易得到響應。于是經(jīng)常會看到縮小差距2掩蓋或替代縮小差距1的傾向。

　　經(jīng)濟觀察報：問題是，有學者建言當前迫在眉睫的問題是遏制經(jīng)濟增速的進一步下滑……為此，中國有必要執(zhí)行擴張性的財政政策、以及適度寬松的貨幣政策。事實上，宏觀政策方面，我們可能在進一步放松；諸如，股市近期的向好或提振；請問，這種發(fā)展態(tài)勢是可持續(xù)的嗎？宏觀政策空間有多大？

　　劉世錦：回到當下的政策選擇，盡管表述方式不一，放松宏觀政策的呼聲再次響亮起來。一段時間以來，對降杠桿問題存有爭議。降杠桿不可能一蹴而就，對其長期性、復雜性要有足夠估計。但杠桿率過高依然是不爭的事實，在穩(wěn)杠桿的基礎(chǔ)上將杠桿率降低合適水平的目標不能放棄。必須明確，過松的宏觀政策并不能改變潛在增長率。

　　“對癥下藥”

　　經(jīng)濟觀察報：怎么挖掘新動能？切換至當下的現(xiàn)實，短、中、長期來看，中國分別應該解決的迫切問題是什么？新動能的增長來源是什么？

　　劉世錦：由于中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，即使保持5-6%的增長速度，每年經(jīng)濟的新增量依然位居全球前列。支撐這樣的新增量并非易事。擴大并穩(wěn)定中速而高質(zhì)量發(fā)展的增長來源，將是一個重要挑戰(zhàn)。我認為，在今后較長一個時期，中速平臺上高質(zhì)量發(fā)展大體上有五個方面的增長來源。

　　其一，低效率部門的改進。比如，基礎(chǔ)部門主要由國有企業(yè)經(jīng)營，不同程度地存在行政性壟斷，市場準入和競爭嚴重不足，效率低下成為自然而然的結(jié)果。一些年來，這些領(lǐng)域也推動改革，時有反復，大的格局并未改變。

　　其二，低收入階層的收入增長和人力資本提升。收入分配差距過大對經(jīng)濟增長的含義是，相對于分配差距適度，那些收入過低人群本來可有的需求空間得不到利用，從而降低了經(jīng)濟增長速度。

　　其三，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。消費結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟需求增長的常規(guī)動力。商品消費增長趨于平緩，其中也不乏體現(xiàn)消費品質(zhì)提高的亮點。與此同時，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務性消費進入快速成長期，在一線城市，服務性消費比重已經(jīng)達到一半左右。

　　其四，前沿性創(chuàng)新。以往長時間內(nèi)，中國的創(chuàng)新主要是外來技術(shù)本地化的適應性創(chuàng)新。近年來的一個重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”，再到少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。

　　其五，綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為一種增長動力，與對綠色發(fā)展的理解直接相關(guān)。在傳統(tǒng)認識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補或糾偏。事實上，綠色發(fā)展是與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競爭并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，將會帶動巨大的消費、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長新動能

　　上述五大增長來源中，前兩個是高速增長期遺留下來的，需要通過深化改革才能釋放增長動能。后三個則拓展了中速平臺上潛在增長率的邊界。

　　經(jīng)濟觀察報：那么，在這樣一幅新的潛在增長率畫面前，接下來的問題是，這些增長來源在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為實際增長率呢？

　　劉世錦：事實上，相比過去，這些新增長來源有一些很不相同的特點。第一，對制度質(zhì)量的要求相當高，半拉子市場經(jīng)濟是無法適應的，必須下決心解決市場經(jīng)濟建設中的“卡脖子”問題，才能過好這一關(guān)。第二，雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠式方式呈現(xiàn)。第三，增長大多是“慢變量”，很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

　　如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺后的高質(zhì)量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長的難度非同以往，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。當然，五種增長來源的難度各有差異，前兩個來源難度更大，也更為緊迫；后三個來也則要求更高，帶來的壓力更大。這種差異性將可能使下一步的增長出現(xiàn)不同的組合。

　　比如，一種可能性很大的組合，是把前兩個增長來源放下，重點集中到后三個增長來源上。另一種可能性是在既有體制架構(gòu)內(nèi)擴展五種增長來源可利用空間。這都是一些避難就易的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略下，前兩種增長來源的利用空間將非常有限，還存在著在現(xiàn)有水平上后退的可能性。

　　還有一種有想象力的前景，就是通過前沿性創(chuàng)新，特別是覆蓋面很大的顛覆性創(chuàng)新，把前兩個增長來源的潛能釋放出來，類似于“打敗小偷的不是警察，而是移動支付”。比如，通過全新技術(shù)改變能源、通信、物流等基礎(chǔ)部門的供給方式。然而，且不論這類技術(shù)能否出現(xiàn)，即便出現(xiàn)了能否打破行政性壟斷，還是一個遙遠的話題。

　　經(jīng)濟觀察報：事實上，近年來“邊際資本產(chǎn)出率”直線上升，表明中國的資本或金融效率不斷惡化；因為中國經(jīng)濟已經(jīng)達到中等偏上收入水平，將不得不直面“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。如何才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，真正跨越“中等收入陷阱”？

　　劉世錦：從國際經(jīng)驗看，部分國家進入工業(yè)化階段后，曾經(jīng)歷了一段時間的高速增長，后來由于部分行業(yè)的低效率、利益集團的阻撓、嚴重的兩極分化等，長期徘徊于中等收入階段，有的出現(xiàn)倒退，落入所謂中等收入陷阱。從中等收入階段到高收入階段，表面上看是越過所謂中等收入陷阱，實質(zhì)上是要翻越制度高墻。全球范圍內(nèi)走上工業(yè)化道路的國家不少，能夠過這一關(guān)的卻不多。中國如果過不了這一關(guān)，五大增長來源將會是看得見、摸不著，就不能斷言已經(jīng)避開了中等收入陷阱的風險，即使勉強進入高收入階段，也有很大可能性出現(xiàn)長期停滯乃至倒退的局面。

　　經(jīng)濟觀察報：那么，我們應該如何翻越制度高墻？與增長來源相配套的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？

　　劉世錦：我們需要有效發(fā)掘五大增長來源的潛能，需要在戰(zhàn)略層面，對改革、開放、政策、方向和重點等進行謀劃，提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略。具體地說，就是“效率變革”、“中等收入群體擴大”、“消費和產(chǎn)業(yè)升級”、“前沿性創(chuàng)新”和“綠色轉(zhuǎn)型”五大戰(zhàn)略。

　　就效率變革戰(zhàn)略來說，要完善產(chǎn)權(quán)保護，建立起穩(wěn)定的法制保障環(huán)境，使各類市場主體的合法權(quán)益得到切實保護，不因偶然事件或具體政策調(diào)整而變化；進一步推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本的應有作用；促進各類企業(yè)公平競爭，按照負面清單改革市場準入等。

　　就中等收入群體擴大戰(zhàn)略來說，要加快農(nóng)民工進入和融入城市的進程，建立反貧困的長效機制，以減少貧困人口、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長；健全完善社會保障體系，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面建立覆蓋全國的“保基本”社會安全網(wǎng)；促進機會公平，在就業(yè)、升學、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機會，逐步改變低收入階層所處的“表明平等、事實上不平等”的狀況。

　　而對消費和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略而言，則要推動服務業(yè)對內(nèi)對外開放，把知識密集型服務業(yè)作為發(fā)展重點；通過優(yōu)勝劣汰帶動產(chǎn)業(yè)升級，在財政、社保、銀行、法律等相關(guān)領(lǐng)域進行必要改革和調(diào)整；用挑剔性消費倒逼品質(zhì)提升，推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展等。

　　實施前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略，應堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動搖，促進基礎(chǔ)研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化應用的融合；促進創(chuàng)新要素流動聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市；加快補上基礎(chǔ)研究薄弱的短板，形成既適合中國國情，又吸收國際上先進做法，最大限度調(diào)動人們在科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境等。

　　最后是綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要轉(zhuǎn)變并提升對綠色發(fā)展的理解，逐步形成全社會的新共識；加快推動生態(tài)資本度量、核算、交易；積極探索并形成綠色發(fā)展的行動目標和激勵機制等。

　　藥方：“高標準市場經(jīng)濟”

　　經(jīng)濟觀察報：顯而易見，上述這些發(fā)展戰(zhàn)略，都對體制政策環(huán)境提出了很高的

　　要求。現(xiàn)實而言，我們能做到嗎？

　　劉世錦：如果不認真地解決體制上的“卡脖子”問題，不下決心啃幾塊硬骨頭，新的增長動能就出不來。

　　面對國際國內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，有一個問題是不能回避的，即對市場經(jīng)濟的態(tài)度。中國在市場經(jīng)濟這條路上已經(jīng)走了四十年，是停滯徘徊，還繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標，就是建設高標準的市場經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟觀察報：實現(xiàn)這一目標需要從哪些方面著手？是否有抓手？

　　劉世錦：中國的市場化改革進行了四十年，取得了很大成就，但尚不完善。目前，商品市場大部分實現(xiàn)了市場化定價，可以說是“大半個市場”，要素市場化尚在途中，是“半個市場”。總起來說，我們目前仍然是一個較低水平、不完善的市場經(jīng)濟。

　　轉(zhuǎn)向高標準市場經(jīng)濟，就是要以產(chǎn)權(quán)保護和要素市場化為核心，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，其中涉及到一些焦點難點問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補貼制度、保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護勞動者權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。對這些問題，十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長計議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。由于更了解情況，知道改什么、如何改，我們自身推動的改革，有可能改的更為徹底、更有成效。

　　當務之急是落實好十八屆三中、四中、五中全會和十九大關(guān)于改革開放的要求，切實加快推動國資國企、土地、金融、財稅、社保、政府管理、對外開放等重點領(lǐng)域的改革進程。把這些要求真正落實到位了，就能夠在建設高標準市場經(jīng)濟方面邁出很大的實質(zhì)性步伐。