本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 宇航 王鵬鈞 北京報(bào)道

一系列二孩配套政策將出臺(tái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年27-31歲、22-26歲、17-21歲、12-16歲的女性比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。這意味著，將來適合生育的育齡女性人數(shù)將減少。

今年的政府工作報(bào)告，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，已經(jīng)將2017年的人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)提高到7.5‰左右。這高于2016年實(shí)際人口自然增長(zhǎng)率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增長(zhǎng)率6‰的目標(biāo)。

同時(shí)，今年要適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)，出臺(tái)國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)全面兩孩配套政策。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，放開二孩政策后，短期會(huì)迎來生育的高峰，但是達(dá)到一個(gè)拐點(diǎn)后會(huì)逐漸下降。下一步落實(shí)全面二孩的政策會(huì)逐步出臺(tái)，比如生育二孩減免個(gè)稅，另外還有一些生育服務(wù)政策。

現(xiàn)在湖北省提出了生育免費(fèi)服務(wù)計(jì)劃，會(huì)給一些資金補(bǔ)助。石智雷表示，不管哪一個(gè)層面的政策，只要是構(gòu)建一個(gè)有利于二孩的相對(duì)友好環(huán)境的政策，都是應(yīng)該鼓勵(lì)的。

負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致生育意愿降低

人口自然增長(zhǎng)率目標(biāo)提高，實(shí)際上意味著預(yù)期生育人口將增加。

按照今年人口自然增長(zhǎng)率7.5‰的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算，2017年實(shí)際凈增加的人口應(yīng)為970萬左右，這樣實(shí)際新出生的人口預(yù)計(jì)在1900萬-2000萬之間，要比2016年新出生人口1786萬（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）增加100萬-200多萬。

2016年實(shí)施全面二孩后，全國(guó)新出生人口比2015年增加了131萬，但是適合生育二孩的父母有9000多萬對(duì)。粗略計(jì)算，只有1.5%左右的夫婦生育了二孩，這表明實(shí)際居民生育二孩的比例較低。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民表示，調(diào)高人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期生育目標(biāo)，主要是為了配合落實(shí)二孩政策的放開。因?yàn)殡S著二孩政策的放開，在死亡率不變的情況下，人口的預(yù)期增長(zhǎng)率會(huì)提高。

但李建民認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，受限于生活壓力，比如現(xiàn)在房?jī)r(jià)高企等很多現(xiàn)實(shí)原因，二孩生育數(shù)量不會(huì)猛增。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年10-14歲、15-19歲、20-24歲、25-29歲的女性比例分別是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果將20-29歲作為最佳生育年齡，則2015年最佳生育年齡女性有1.1億，但是到了2025年則只有6700萬。

北京社會(huì)建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹志剛指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是結(jié)婚養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，有的精力有限，自己沒時(shí)間帶孩子，又找不到人帶孩子。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口與健康研究中心主任石智雷認(rèn)為，2016、2017年會(huì)達(dá)到一個(gè)生育高峰，2018年有個(gè)小高峰，之后會(huì)持續(xù)降低。持續(xù)降低的一個(gè)原因是育齡婦女?dāng)?shù)量減少，另一個(gè)是新進(jìn)入育齡期的九零后及以后年齡隊(duì)列的生育意愿下降。

將落實(shí)全面二孩配套政策

考慮到適齡生育婦女人數(shù)可能會(huì)下降，以及目前很多夫婦不愿生二孩的問題，今年國(guó)家將出臺(tái)全面二孩政策的一些配套政策。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在今年兩會(huì)期間部長(zhǎng)通道上指出，今年將加強(qiáng)生育醫(yī)療的保健工作，增加資源供給，比如產(chǎn)科床位，“十三五”要增加8.9萬張。

另外，也要增加對(duì)高齡產(chǎn)婦的救治能力，同時(shí)加強(qiáng)緊缺人才的培養(yǎng)，兒科婦科醫(yī)生人數(shù)將增加，高校兒科已經(jīng)開始恢復(fù)招生，打造全程服務(wù)鏈等。

目前，個(gè)人所得稅改革方案考慮制定新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如二孩家庭的教育等支出。

此前，在1月22日的衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊稱，按照中央的要求，國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門明確分工，推動(dòng)全面二孩政策落實(shí)。

具體包括，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

“中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該需要大規(guī)模投入，提高對(duì)婦女和生育相關(guān)的保護(hù)水平，包括懷孕、生育、哺乳產(chǎn)假的福利，特別是上幼兒園的福利。”北京社會(huì)建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹志剛表示，育齡婦女生育哺育養(yǎng)育教育孩子的風(fēng)險(xiǎn)比較大，發(fā)達(dá)國(guó)家有保護(hù)生育、保護(hù)孩子的政策。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生育孩子的家庭，有兒童抵稅額、住房補(bǔ)貼、家庭津貼等福利，有的國(guó)家甚至?xí)峁?shù)額不菲的生育福利津貼。

石智雷認(rèn)為，對(duì)單身的可以實(shí)施高的個(gè)稅稅率，結(jié)婚生育孩子可以降低，家里有老人也可以降低，根據(jù)負(fù)擔(dān)的比重來降低稅率，這些措施都可以有效創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。

(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)