發文機關：工業和信息化部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

發文字號：工信部聯財〔2016〕237號
成文日期：2016-08-01
發布日期：2016-08-01
分　　類：財經政策

工業和信息化部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

關于組織申報產融合作試點城市的通知

工信部聯財〔2016〕237號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財務局，中國人民銀行各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監局：

    為貫徹落實《中國制造2025》（國發〔2015〕28號）、《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號）以及國務院關于工業穩增長調結構增效益的工作部署，推進供給側結構性改革，工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會決定開展產業與金融合作試點城市（簡稱產融合作試點）工作，現將有關事項通知如下：

    一、試點要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快實施《中國制造2025》，以提升金融服務實體經濟的效率和能力為目標，強化金融對產業的支撐作用，有效保障制造強國、網絡強國戰略實施，營造產業與金融良性互動、互利共贏的生態環境，促進產業提質增效、轉型升級。

    （二）總體要求。以城市為載體，鼓勵地方政府聚合產業資源、金融資源、政策資源，切實提高服務實體經濟的有效性。建立政府、企業、金融機構對接合作機制，發揮財政資金引導作用，加強政銀企互動，強化誠信體系建設，深化產業與金融合作。

    （三）主要目標。通過3年左右的時間，產業信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，金融服務產業的能力進一步提高，產業與金融互動良好，重點產業健康發展，企業核心競爭力有效提升。

    二、基本原則

    （一）市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，有效發揮政府作用，優化產業、政策、金融資源配置，推動產業與金融協調發展。

    （二）突出特色，示范引領。根據城市功能、發展階段和產業特色，結合本地產業需求和金融資源特色，自主選擇試點內容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結、可推廣的經驗。

    （三）立足創新，重點突破。鼓勵試點城市創新金融產品和金融服務，在符合監管要求、防范金融風險和堅持商業可持續原則的前提下，有效克服制約產業與金融協調發展的障礙。

    三、試點的主要內容

    （一）加強信息共享，搭建產融合作平臺。省級工業和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等建立溝通交流機制和信息共享機制，建立重點企業和重點項目融資需求清單，積極組織開展項目對接會、融資洽談會等活動。及時有效向企業和金融機構傳遞產業、環保、財政、金融等政策信息。搭建產融信息合作平臺，依法合規發布企業“白名單”等信息；充分利用大數據、云計算等現代信息技術，便利金融機構及時獲取企業達標排放、安全生產、經營銷售、誠信履約等信息，增強信息對金融機構融資的指引作用。

    （二）積極創新金融產品和金融服務。推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數量、授信金額超過一定規模的企業貸款，原則上以銀團聯合方式開展，有效限制對高杠桿企業的貸款；積極引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則開發適合大眾創業萬眾創新、推動實體經濟發展的金融產品，創新服務“互聯網+”、智能制造等領域發展的方式和手段；鼓勵產業鏈核心企業加入“中征應收賬款融資服務平臺”，積極確認對產業鏈上游企業的應付賬款，探索完善知識產權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質）押登記制度，積極開展相關抵（質）押融資業務；引導金融機構落實差別化信貸政策，積極發展綠色信貸，加大對重大技術裝備、工業強基工程等重點領域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優質企業合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領域采用國內信用證結算方式。

    （三）探索各類基金合作的新模式。鼓勵地方設立面向制造業的產業投資基金、創業投資基金、產業兼并重組基金等，促進中央層面基金與地方基金協調互動，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導產業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點產業發展。

    （四）創新財政金融有效互動的模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。采取以獎代補或租賃費用補貼等方式，引導金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術裝備等新產品推廣應用。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式引導社會資本支持工業園區或產業示范基地建設運營。

    （五）完善產業鏈金融服務。支持大企業設立產業創投基金，為產業鏈上下游創業者提供資金支持。發揮大型企業集團財務公司作用，鼓勵財務公司為本集團成員單位提供低成本、個性化、專業化的金融服務。支持試點城市符合條件的財務公司按規定申請再貼現業務。

    （六）其他試點內容。試點城市可結合實際，選擇工業和信息化部、人民銀行、銀監會印發的《加強信息共享 促進產融合作行動方案》（工信部聯財〔2016〕83號）中的相關內容開展試點。

    四、申報條件

    申報產融合作試點的城市應同時具備以下條件：

    （一）產業基礎較好，產業特色鮮明，產業鏈龍頭企業優勢地位突出，產業鏈上下游企業的協作配套能力較強。

    （二）金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產業基金、風險投資等各類社會投資活躍，相關業務間協同較好，金融產品和金融服務創新能力較強。

    （三）政府對產融合作工作高度重視，產融合作列入本地重要工作，建立了相關機構或工作機制，資源整合能力較強，安排了相關專項資金，組織保障和政策保障有力。

    （四）產融合作具有一定的基礎，制定了重點企業和重點項目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對接活動，政銀企信息溝通順暢，產業與金融互動較好。

    五、申報程序和要求

    （一）省級工業和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會派出機構要完善體制機制，按照本通知要求，認真組織篩選試點城市（原則上為縣級及以上城市），聯合行文上報。各省、自治區、直轄市推薦試點城市數量不超過2個，計劃單列市和新疆生產建設兵團推薦試點城市數量不超過1個。

    （二）申報試點的城市應編制《產融合作試點城市實施方案》（編制提綱見附件），方案實施期不超過3年。實施方案要充分體現金融服務工業通信業發展的要求，重點圍繞中國制造2025、“互聯網+”行動、軍民融合等國家重大戰略，以及國家重點發展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術船舶等重點產業，科學謀劃引導金融支持產業發展的總體思路，突出城市特色，突出體制機制創新，明確任務目標、試點內容、保障措施等內容。

    （三）工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會根據上報情況，按照有關要求審核確定并公布產融合作試點城市名單。

    （四）納入產融合作試點的城市要加強組織領導，完善工作機制和配套政策，切實做好方案實施工作，發揮好試點作用。省級工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會派出機構要加強督促和指導，及時幫助協調解決試點中的困難和問題。

    省級工業和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會派出機構于2016年8月30日前將相關材料（包括：聯合申報文件、試點城市實施方案及其他相關內容，含電子版）一式四份報工業和信息化部（財務司）。以后年度申報工作另行通知。 
   
    六、聯系方式

    工業和信息化部財務司
    聯系人：張 楠
    電 話：010－68205157
    財政部經濟建設司
    聯系人：羅 華
    電 話：010－68552878
    人民銀行金融市場司
    聯系人：鄭玉玲
    電 話：010－66199064
    銀監會政策研究局
    聯系人：胡  燕
    電  話：010－66278841

    附件：產融合作試點城市實施方案編制提綱

                                      　　　工業和信息化部                   財政部
                                          　　　　　　 中國人民銀行    中國銀行業監督管理委員會
                                                           2016年7月18日

    附件
    產融合作試點城市實施方案編制提綱

    一、城市發展基礎
    包括產業發展總體情況，金融資源總體情況，申報城市已有的產融合作基礎等。
    二、試點總體思路
    試點思路明確、清晰，突出試點改革重點，明確主要任務和推進步驟，體現城市特色。
    三、試點目標
    試點目標圍繞提高金融服務實體經濟的能力，包括總體目標和分年度目標，既有定性描述，又有定量指標。
    四、試點主要內容
    結合本地產業對金融的需求，自主選擇試點內容，不求面面俱到，可以選擇幾項，也可選擇其中某一試點內容，重在突出體制機制的創新。
    五、保障措施
    主要包括建立工作協調機制，明確任務分工、負責人；制定詳細的方案實施計劃；安排相關資金，創新支持方式等相關政策。
    六、其他
    其他相關內容。