國務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月28日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新等介紹2016年一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問。

　　以下為文字實錄：

　　中央人民廣播電臺記者：

　　有兩個問題，首先習(xí)總書記在剛剛召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，曾經(jīng)明確指出要為老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，請問在具體落實上工信部有哪些舉措？第二，近期有媒體針對取消漫游費發(fā)表文章，請問目前各地收取漫游費的情況是怎樣的？按照一些分析所說，現(xiàn)在漫游費是舊體制的產(chǎn)物，時過境遷，是應(yīng)該取消的，請問工信部如何看待？另外在取消漫游費上是否有明確的時間表？謝謝。

　　聞庫：

　　謝謝記者的提問，各位記者朋友大家上午好。我來回答這兩個問題。首先，習(xí)總書記提出要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這項工作也一直是工業(yè)和信息化部的工作重點，部里這兩年一直將用得上、用得好、用得起作為我們具體的工作目標(biāo)。

　　關(guān)于用得上，最主要的還是能力，我們將持續(xù)推動加大能力的建設(shè)，具體體現(xiàn)在：在城市，要打好城市老舊小區(qū)光纖改造的攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)光網(wǎng)城市。今年年底基本實現(xiàn)城市地區(qū)光網(wǎng)的覆蓋。在農(nóng)村，組織實施電信普遍服務(wù)試點，加快推動光纖到村，今年推動5萬個行政村光纖通達和升級改造。

　　這里體現(xiàn)在移動和固定網(wǎng)絡(luò)兩個方面，在固網(wǎng)方面，今年要繼續(xù)提升網(wǎng)速，2015年底，全國固定寬帶接入速率已經(jīng)達到20兆，一年下來已經(jīng)漲了3倍，今年我們想繼續(xù)加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能達到30兆。在移動網(wǎng)絡(luò)方面，要持續(xù)地提升4G覆蓋的深度和廣度，深化4G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享，逐步縮小信號盲區(qū)的范圍，推進2G、3G用戶向4G的遷移，預(yù)計今年新增4G用戶2.6億。

　　關(guān)于用得起，我想我們要不斷推動企業(yè)出臺各種有效的資費，進一步促進市場的競爭，一方面我們鼓勵3家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭，在固網(wǎng)方面，鼓勵中國移動加快固網(wǎng)的發(fā)展，特別是在大城市的固網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在移動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，充分利用鐵塔公司的優(yōu)勢，最大限度的應(yīng)用現(xiàn)在已經(jīng)有的這些基站，支持電信、聯(lián)通發(fā)展4G，提升共建共享的水平，縮小與移動的差距。另一方面，我們鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域參與競爭，繼續(xù)推動移動通信轉(zhuǎn)售的業(yè)務(wù)，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)的試點范圍，充分發(fā)揮民間資本的活力，釋放鯰魚效應(yīng)。

　　關(guān)于用得好，我們將加強市場行為監(jiān)管，切實提高用戶服務(wù)體驗，推動企業(yè)進一步簡化資費方案，優(yōu)化套餐設(shè)計，通過加強資費信息公開、帳單展示和流量消費提醒，提供多樣的消費查詢途徑，提高用戶消費的透明度，讓用戶看得明白、用得舒心。這是我對第一個問題的回答。

　　關(guān)于漫游費這項事情，也是大家非常關(guān)心的，我想對漫游費這個問題給大家作個介紹。因為我也看到這段期間，媒體講到跨省收費，剛才記者也提到了舊時代等等，我想把整個體系簡要介紹一下。

　　正如很多報道都提出，移動電話、本地費、長途費、漫游費，這種資費結(jié)構(gòu)實際上源于移動通信發(fā)展的初期，受到網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)等等一些業(yè)務(wù)的影響，以及我們當(dāng)時各地的經(jīng)濟水平，用戶經(jīng)濟承受能力以及投資等各個因素的影響。近年來，隨著技術(shù)的演進升級，我們已經(jīng)逐步進入到3G、4G時代，大家說3G、4G時代到了，好像2G就沒用了，實際上我們現(xiàn)在是2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存，分別為用戶提供語音、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)服務(wù)。另外，電信資費的體系發(fā)展變遷也是一個很大的過程。大家在網(wǎng)上也經(jīng)常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是這些文件、這些管理體系也是發(fā)展變化的。1994年原郵電部發(fā)布《關(guān)于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這個文件對移動電話漫游費實行政府定價。2000年以來，隨著電信改革，有多家企業(yè)來經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)，市場競爭逐步加劇，國內(nèi)電信企業(yè)借鑒國外的一些普遍做法，針對不同用戶的需求，針對用戶的差異，推出了各種的資費套餐，適用于市場發(fā)展的情況。當(dāng)時為了進一步的促進競爭，推動資費下降，原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，當(dāng)時定了一個調(diào)子，就是為了保護老百姓的權(quán)益，我們設(shè)一個上限，你只要不突破上限，我們就不管了，因為當(dāng)時為了適應(yīng)變化，企業(yè)的套餐遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1994年郵電部說的只準(zhǔn)賣幾種價，所以在這種情況下，對電話的一些資費包括漫游費實行上限管理。

　　2008年，我們又下發(fā)了一個文件關(guān)于下調(diào)漫游費的上限標(biāo)準(zhǔn)，所以整體來看，我們當(dāng)時說只要不超過上限，政府就讓企業(yè)來定價。經(jīng)過幾年實踐，考慮到市場競爭愈發(fā)充分，資費水平逐年下降，為了更有效地促進市場競爭。2014年我部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的公告》，對國內(nèi)所有電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由企業(yè)根據(jù)市場的情況和用戶需求自主確定具體的資費標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過十幾年來，從計劃經(jīng)濟走向市場化的實踐來看，我們認(rèn)為通過市場這只無形的手發(fā)揮了很大的作用，給企業(yè)更多的定價權(quán)，讓他們來適應(yīng)市場的需求，能夠促進電信資費不斷降低，特別是通過市場競爭，企業(yè)推出了各類資費方案，其中就包括市話、長途、漫游統(tǒng)一的價格費用，無漫游資費的方案。目前我們也剛剛了解到，使用這種資費的用戶大概有4成。下一步，我們將加大力度推動企業(yè)切實從用戶需求的角度出發(fā)，重點考慮用戶關(guān)注的，包括取消漫游費在內(nèi)的各種訴求，將有關(guān)落實工作納入企業(yè)日程，加快擴大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費進一步下降。