關于印發《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知

工信部節〔2016〕113號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

　　為深入實施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，工業和信息化部決定組織開展綠色制造2016專項行動。現將《綠色制造2016專項行動實施方案》印發你們，請結合本地區實際，加強組織協調，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月24日

綠色制造2016專項行動實施方案

　　為加快實施綠色制造工程，全面推行綠色制造，構建綠色制造體系，按照《中國制造2025》專項行動計劃統一要求，制定本實施方案。

　　一、背景

　　綠色發展是黨的十八屆五中全會確立的五大發展理念之一，中央經濟工作會議明確要求推動綠色發展取得新突破。我國雖然是制造業大國，但并沒有完全擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放發展模式，資源環境制約十分明顯。《中國制造2025》將綠色發展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，是落實五大發展理念和建設制造強國的重要著力點，也是加快推動生產方式綠色化、增加綠色產品供給、減輕資源環境壓力、提高人民生活質量的有效途徑，更是推動工業轉型升級、培育新的經濟增長點、穩增長調結構增效益的關鍵措施，對促進工業文明與生態文明和諧共融具有重要意義。

　　二、指導思想

　　貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行綠色發展理念，按照制造強國建設戰略部署，圍繞落實綠色制造工程2016年重點任務，以制造業綠色改造升級為重點，加快關鍵技術研發與產業化，強化試點示范和綠色監管，積極構建綠色制造體系，力爭在重點區域、重點流域綠色制造上取得突破，引領和帶動制造業高效清潔低碳循環和可持續發展。

　　三、主要目標

　　通過實施綠色制造2016專項行動，預期實現以下目標：

　　（一）進一步提升部分行業清潔生產水平，預計全年削減化學需氧量8萬噸、氨氮0.7萬噸。篩選推廣一批先進節水技術。

　　（二）建設若干資源綜合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周邊地區資源綜合利用產業區域協同發展新機制。

　　（三）會同財政部啟動綠色制造試點示范，發布若干行業綠色工廠創建實施方案或綠色工廠標準。

　　四、重點工作

　　（一）實施傳統制造業綠色化改造

　　圍繞制造業清潔生產水平提升，發布《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》，實施重點流域部分行業水污染防治清潔化改造。會同財政部支持一批高風險污染物削減項目，從源頭減少汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物產生和排放。在鋼鐵、造紙等高耗水行業，篩選推廣一批先進適用的節水技術。組織開展節能監察和跨區域專項督查，在重點行業實施一批高效節能低碳技術改造示范項目。

　　（二）開展京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展示范

　　在尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等重點領域，開展資源綜合利用重大工程示范，推廣應用一批先進適用技術裝備。會同財政部組織實施水泥窯協同處置城市生活垃圾示范工程建設。支持固體廢物工程技術研究機構、固體廢物資源綜合利用與生態發展創新中心等技術創新平臺建設。

　　（三）推進綠色制造體系試點

　　統籌推進綠色制造體系建設試點，發布綠色制造標準體系建設指南、綠色工廠評價導則和綠色供應鏈管理試點方案。會同財政部在京津冀、長江經濟帶、東北老工業基地等區域，選擇部分城市開展綠色制造試點示范，創建一批特色鮮明的綠色示范工廠。

　　五、進度安排

　　──發布實施方案，啟動綠色制造專項行動。（一季度）

　　──發布《實施2016年高風險污染物削減行動的通知》。（一季度）

　　──發布《第二批國家鼓勵的先進適用節水技術目錄》及《國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄》（2016年版）。（二季度）

　　──啟動綠色制造工程實施指南重點任務，發布綠色制造標準體系建設指南及綠色工廠評價導則等，開展綠色工廠試點。（二季度）

　　──會同財政部啟動水泥窯協同處置城市生活垃圾示范工程建設。（二季度）

　　──組織開展節能監察和跨區域專項督查。（三季度）

　　──發布《京津冀及周邊地區資源綜合利用產業協同發展重大示范工程實施方案》，推動京津冀及周邊地區固體廢物綜合利用基地建設。（三季度）

　　六、保障措施

　　（一）創新機制模式。積極協調中國工程院、中國科學院等機構技術資源，注重發揮行業協會和產業聯盟支撐作用，指導綠色制造關鍵共性技術研發。加強與產業基金、投資公司、政策性銀行等機構對接，總結綠色信貸成功經驗，進一步拓展支持領域，為綠色制造專項提供支撐。

　　（二）形成工作合力。加強與發改、財政、環保、科技等部門緊密合作，充分調動地方政府積極性，推動建立部門互動、區域聯動、上下齊動的工作機制，營造綠色發展政策環境。建立制造業綠色發展區域協調聯動工作機制，加強對地方工作的指導，促進區域間節能環保產業實質性合作。

　　（三）加大政策支持。利用專項建設基金、清潔生產、工業轉型升級等專項資金，支持綠色制造專項行動重點項目。拓展綠色信貸、綠色債券市場，支持設立綠色產業基金。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策。

　　（四）強化監督管理。積極推進完善綠色制造相關法律法規，依法構建綠色制造管理體系。強化環保執法監督、節能監察、清潔生產審核和生產者責任延伸，加強事中事后監管，嚴格懲處各類違法違規行為，形成綠色發展長效激勵約束機制。