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政策財經

中國風電產業發展政策及風電補貼政策簡介

2012-05-17來源：作者：雷達抓取

　　1.中國風電產業的發展政策　　為了促進風電建設, 中國原電力部就頒布了關于風力發電場建設和管理的若干意見, 要求各地電網應收購各地風電場發出的上網電力, 風電上網電價按照還本付息加合理利潤的原則確定。雖然后來隨著電力部門的演變和國家管理體制的改革, 這一政策現已無從實施, 但它的出臺為我國風力發電的起步奠定了重要的基礎。中國政府又頒布了“ 關于促進可再生能源發展有關問題的通知”，提出了促進可再生能源發電項目尤其是風電的優惠政策, 包括由銀行安排基建貸款、銀行貸款的項目給予的財政補貼、采用國產設備的風電項目給予的投資利潤率優惠等。此外，風力發電的增值稅率按照減半為征收，風力發電零部件和整機的進口關稅也暫時按照和征收。在國務院公布的新一輪電力體制改革方案中，明確提出將制定發電排放的環保折價標準, 形成激勵清潔電源發展的新機制，這就為風電等來自可再生能源的電力提供了公平競爭的機會，從而會大大促進風電等清潔的可再生能源發電的發展。在電價改革方案中也特別提到，“風電、地熱等新能源和可再生能源企業暫不參與市場競爭，電量由電網企業按政府定價或招標價格優先購買，電力市場成熟時由政府規定供電企業售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場”。這些規定對于尚處于初期發展階段的我國風電產業成長將會起到重要的扶持作用。　　1.1 中國現行的主要風電激勵政策　　(1) 價格優惠政策政府文件明確要求電網允許風電就近上網,并收購全部電量，上網電價按“發電成本+ 還本付息+合理利潤”的原則確定，并規定高于電網平均電價的部分采取全網共同承擔的政策。　　(2) 稅收優惠政策增值稅優惠,關稅優惠,減免所得稅。　　2007年初，財政部、發展改革委、海關總署和稅務總局四部委聯合發布了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》，決定對16個重大技術裝備關鍵領域調整進口關稅政策。2008年4月23日，財政部發布了《財政部關于調整大功率風力發電機組及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》，通知內容如下：自2008年1月1日(以進口申報時間為準)起，對國內企業為開發、制造大功率風力發電機組而進口的關鍵零部件、原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。　　(3) 投資補貼政策貼息貸款,我國政府從1987 年起設立了農村能源專項貼息貸款，主要用于大中型沼氣工程，太陽能的利用和風電技術的推廣應用。補貼政策，在可再生能源方面,中央政府的補貼主要用在研究開發和試點示范上，地方政府的補貼除一部分用于支持可再生能源的科學研究外，主要用于太陽能和風電技術的推廣和應用。　　(4) 研究與發展投入政策中央政府的可再生能源研究開發政策主要體現在兩個方面:一方面資助可再生能源的研究和開發,給予大量的補貼;另一方面支持可再生能源的發展計劃，制定并實施了一批大型的發展計劃。　　1.2 中國風電產業的主要政策措施　　(1) 支持風能資源評價，編制風電發展規劃。“十一五”期間，國家將根據已有的風能資源普查資料，在風能資源豐富區域內，選擇部分條件具備的區域建立風能資源專業觀測網，并利用風能資源數值模擬方法建立中尺度風能資源分布圖譜(水平分辨率1 ×1 km ,垂直分辨率10 m) ,建立全國風能資源數據庫。在此基礎上，綜合考慮各區域內資源、電網、氣候、氣象災害、地質環境以及交通等因素，編制風電發展規劃,防止一哄而上,盲目建設風電。　　(2) 將風電的電網建設納入國家電網建設規劃。為滿足風電大規模建設的需要“, 十一五”期間,國家將支持開展與風電發展相適應的電網建設規劃和與風電特性相適應的風電接入電網技術研究和試驗;調動電網積極性，研究對風電上網的接入費用建立分攤機制，加快風電接入系統建設。　　(3) 建立有效的風電價格和稅收政策。國家已經出臺了包括風電在內的可再生能源價格分攤辦法，對風電上網電價高于火電的部分實行全國分攤。此外，在風電稅收政策上，將對風電企業給予定期減免所得稅和增值稅先征后退的優惠政策，支持風電發展。　　(4) 支持風機制造國產化和培育自主品牌。“十一五”期間,國家將建立符合中國環境、資源條件的風電設備標準、檢測和認證體系，并積極準備實施強制性認證制度;以技術開發能力較強的研究機構和企業為依托，建立國家風電機組整機和零部件技術研究開發中心，加強風電技術開發能力建設;對具有自主知識產權和自主品牌的兆瓦級風電機組的整機制造企業和零部件制造企業給予資金補助，鼓勵企業開展新產品的研發、工藝改進和試驗示范。　　1.3 陸上風電上網價格新政策出臺　　國家發改委日前(09年7月)發布《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，規定：按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為4類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。4類資源區風電標桿電價水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的風電標桿上網電價。海上風電上網電價今后根據建設進程另行制定。同時規定，繼續實行風電費用分攤制度，風電上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。　　據悉，2003-2007年由中央政府推動的每年一期的五期風電特許權招標中，上網電價一直是重要的評判標準之一。據興業證券新能源、電力設備研究員王雪峰統計，由于第一、二期的招標規定上網電價最低的投標商中標，致使平均中標上網電價為0.47元/千瓦時，其中，第一期的江蘇如東風電場上網電價僅0.4365元/千瓦時;第二期的內蒙古輝騰錫勒風電場上網電價也才0.382元/千瓦時，運營商無利可圖;第三、四期的招標將非價格標準納入考慮因素，上網電價有所提高，但中標者大多仍為電價最低的投標商;從第五期開始，采用與平均競標電價最接近的投標者中標，當期平均電價為0.52元/千瓦時，比一期增長了10.6%。　　2.江蘇風電發展的政策框架　　(1) 建議風電不參加電力市場的竟價上網，由電網公司按照并網協議和購電合同保障收購，政府應承諾在項目經營期內全額收購風電，風電高電價造成的電網收購成本的增加，由政府采取措施給予優惠政策彌補。　　(2) 收購電價按照招投標確定，考慮通貨膨脹引起的電價變動。原電力部發布的保證風電上網的規定中，要求全網分攤風電與電網平均上網電價的差價，因風電特許權項目較大，本項目為10 萬kW ，如把差價全加在當地電網和消費者身上是不合理的，建議建立可再生能源配額制(RPS) 和綠色證書交易體系，這是對風電特許權很重要的法規體系。　　(3) 稅收激勵政策,因特許權項目有示范作用，通過一個競爭性的大規模風電項目展示風電項目的性能，沒有稅收優惠，電價必然高，示范效果不好，稅收政策中重點是減免增值稅，因風電不同于燃煤和燃油發電，無燃料進貨抵扣，故建議對風電實行即征即返，全額或部分返還的增值稅政策;為鼓勵風電機組的國產化生產，除有免稅規定的特定項目，對風電機組整機進口(300 kW 及以上整機除外) 應該適度征收關稅，對技術先進的國內不能生產的風電設備零部件，建議免除進口關稅和進口環節增值稅。　　(4) 規定風電特許權項目中一定比例的整機和機組的部分零部件必須由國內生產，指定一個按價值表示的比例，例如40 %的本地化制造設備的比例，或生產設備完全由業主選擇，但在關稅上采取保護國內設備的措施。　　(5) 投融資政策，風電項目的貸款期限建議由7年增至15 年，貸款利率應低于火力發電項目執行。貼息貸款對減輕風電項目的還貸負擔是有效的。另外，為吸引投資者投資風電項目，應允許風電項目的資本金內部收益率略高于常規火力發電項目。以上政策的實施是為了逐步降低風電成本，降低上網電價，最終使風電達到可與常規能源發電競爭的水平。江蘇省通過如東風電場特許權項目的實施，在項目的開發方式、政策措施以及風電上網電價確定等方面積累了一定的經驗，為江蘇省其他風電場項目的開發起到示范作用，必將促進江蘇省風電事業的發展。

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