浙江省人民政府近日印發了《中國制造2025浙江行動綱要》(以下簡稱《2025浙江行動綱要》)提出將重點發展機器人與智能裝備、新能源汽車與現代交通裝備等11個制造業產業。據悉，《2025浙江行動綱要》將是今后十年浙江省制造業發展的行動綱領。

　　突出可操作性

　　《2025浙江行動綱要》的總體定位，可以用三句話來概括：踐行國家部署，彰顯浙江特色，明確政府作為。

　　一是踐行國家部署。《2025浙江行動綱要》實施的根本目的是貫徹落實國務院《中國制造2025》，關鍵在于國家制造強國戰略在浙江的落實。作為我國制造業的重要組成部分，浙江省制造業發展所處的大環境、發展的大方向、面對的重大需求與全國基本相同，同時也存在著不少共性的問題和矛盾，這就決定了今后十年浙江制造強省建設的戰略目標、重點領域與關鍵舉措與國家制造強國戰略具有高度的一致性。《2025浙江行動綱要》實施要始終圍繞貫徹落實《中國制造2025》的指導思想、目標定位、發展方向與戰略任務，尤其是積極對接國家五大工程實施和十大重點領域布局，把我省產業發展方向和重點工作統一到國家的整體框架中。

　　二是彰顯浙江特色。浙江省制造業發展具備有別于全國和其他省市的市場特色，以及適應市場特色的工作特色。一方面，浙江省制造業發展比全國更早步入新常態，并具有鮮明的產業結構特色、產業集群特色、民營經濟特色、外向經濟特色，等等。另一方面，浙江省制造業發展在適應市場特色中，積極探索出許多有特色、有實效的工作思路和方法，比如“四換三名”、浙商回歸、七大產業培育、特色小鎮創建等一套經濟轉型升級組合拳。《2025浙江行動綱要》實施要始終堅持將國家戰略部署與浙江實際有機結合，邏輯起點就是全省各級政府在推動制造業發展工作中，要深入分析制造業階段性特征和優劣勢，從而結合自身特點明確目標要求，確定重點領域，抓好主要任務，強化保障條件。

　　三是發揮政府作用。經濟發展關鍵在于要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府作用。作為具有規劃性質的《2025浙江行動綱要》，更多的是體現政府對今后十年浙江省制造業發展的引導作用，實施效果的關鍵在于落到實處。《2025浙江行動綱要》始終堅持把可操作性放在突出位置上，注重解決政府在引導制造業發展上要“干成什么”、“干些什么”、“怎么去干”的問題。一是展現政府意志，提出要“干成什么”的戰略目標和具體目標;二是指明前進方向，提出“干些什么”的11個產業發展重點和10大任務;三是明確具體路徑，提出“怎么去干”的11項工程及保障條件。

　　重點發展11個產業領域

　　《2025浙江行動綱要》正文共包括五個部分。

　　一是階段特征和現實基礎。主要分析了今后十年浙江省制造業發展的階段性特征和建設制造強省的現實基礎。階段特征主要表現在浙江省制造業發展步入新常態面臨的挑戰和機遇。現實基礎主要表現為八個優勢，分別是創新文化優勢、企業人才隊伍優勢、市場開拓優勢、外向發展優勢、可持續發展優勢、自有資本優勢、區位優勢，以及體制機制創新的優勢。

　　二是總體要求和發展目標。主要提出了建設制造強省的指導思想、基本原則和發展目標。指導思想最終落腳在全面提升制造業核心競爭力，推動制造大省向制造強省邁進。基本原則強調堅持創新發展、融合發展、集群發展、開放發展和綠色發展。發展目標分別提出了到2020年和2025年兩個階段，創新能力、規模質量、融合發展、結構優化、綠色發展等五個方面的定性和定量目標。定量指標形成了五類共18項具體指標，指標值水平根據近年來浙江省制造業發展的趨勢及建設制造強省的要求確定。發展目標的核心是，到2025年，浙江省要建成國內領先、有國際影響力的制造強省。

　　三是產業重點和目標定位。根據今后一段時期的重大需求和當前浙江省已經具備的產業基礎，明確了11個浙江省制造業要重點發展的產業領域和目標定位，分別是：機器人與智能裝備，目標定位是形成機器人產業和部分智能裝備在全國的領先優勢，打造全國領先的機器人應用示范基地;新能源汽車與現代交通裝備，目標定位是建成國內一流的新能源汽車制造與應用基地、我國重要的軌道交通裝備關鍵零部件制造基地、具有國際影響力的航空產業基地;高端船舶與海洋工程裝備，目標定位是建成具有國際先進水平的船舶修造基地;新能源和節能環保裝備，目標定位是建成國內領先的新能源綜合應用與產業基地、國內先進的節能環保裝備產業基地;通信網絡與智能終端，目標定位是現代通信和信息機電“雙千億”產業集群，打造全球數字安防中心;專用集成電路與新型元器件，目標定位是建成我國重要的新型電子元器件產業基地;物聯網、云計算、大數據和工業軟件，目標定位是建成國內領先的物聯網產業基地，鞏固和提升制造業集散控制領域在全國的領先優勢;生物醫藥和高性能醫療器械，目標定位是建成國際知名的醫藥制劑出口基地;新材料，目標定位是建成國際先進的磁性材料產業基地、國際知名的氟硅新材料產業基地、國內領先的高性能纖維及復合材料產業基地;綠色石油化工，目標定位是建成世界一流的現代綠色石化基地、國際知名的化纖產業基地、全球高性能染料制造中心;時尚輕紡業，目標定位是建成國內領先的時尚紡織服裝基地、國際知名的時尚皮革產業基地、我國重要的時尚家居用品產業基地。

　　四是主要任務。提出了提高制造業創新能力、推進信息化和工業化深度融合、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、積極發展服務型制造和生產性服務業、深入推進制造業提質升級、培育大企業大集團和創新型中小微企業、大力發展現代產業集群、提高制造業國際化發展水平、優化制造業發展空間格局等十項重點任務，以及制造業創新中心建設工程、智能制造工程、“三強一制造”建設工程、產品升級與工業強基工程、綠色制造工程、服務型制造工程、“四換三名”工程、創新型中小微企業培育工程、企業家素質提升工程、高端裝備創新工程、制造業特色小鎮建設工程等11項工程。

　　五是保障條件。提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、加強金融和財稅政策支持、健全多層次人才培養體系，以及健全組織實施機制等五個方面的支撐保障。

　　據悉，下一步，浙江省經信委將成立制造強省建設戰略咨詢委員會，制定“1+X”推進工作方案。各地也將研究制定具體實施方案或實施意見。