近日，中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實......（十七）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。（3月22日 新華社——人才體制改革30條：職稱外語計算機考試不作統一要求）

　　作者：張傳發

　　從“指導思想”到“基本原則”，從“保障和落實用人主體自主權”到“健全市場化、社會化的人才管理服務體系”，從“突出品德、能力和業績評價”到“改進人才評價考核方式 ”，以至“加強對人才工作的領導”——這“人才體制改革30條”，在我看來，關鍵在“第十七條”，也即人才體制改革應以“市場化”去“行政化”。

　　《意見》第十七條提出，“破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置......為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件”——與基礎設施、固定資產、土地等不同,人才是長著雙腳的資本，也即“人才具有流動性”，這“第十七條”，承認人才流動受到“戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約”，而這種種“制約”的背后是當下人才管理體制上存在著嚴重的“行政化”。

　　這種“行政化”，表現于兩個方面：一個人，能不能進一個單位，往往不是考慮你有多大的才能，也不是看你有多大的貢獻，首先考慮的是“戶籍、身份、學歷、人事關系”，一個單位內還分“編制內”與“編制外”，工資、獎金的發放往往“以編制論英雄”；另一方面，不僅國有企業領導干部，更多的事業單位領導者，都以“處級、局級、部級”這些行政級別來加以管理。“員工腳下有編制繩索拴著，領導頭上有行政官帽壓著”，很難談得上“自由流動”。

　　“不破不立”而“有破才有立”。 所謂以“市場化”去“行政化”，也即黨委、政府應該只履行管宏觀、管政策、 管協調、管服務職責，將用人自主權還給用人單位；這其間，至于如何認定人才，如何招聘人才，如何任用人才，那是用人單位的事兒，什么“論文、外語、計算機”，政府部門沒必要這么“事無巨細”，那是用人單位所煩的神；還譬如，醫療人才，政府沒必要管其“事業編制”，沒必要將一個個“醫務專家”綁在公立醫院內，讓他們進入“醫生集團”去東西南北自由流動，讓患者給他們“用腳投票”，這才有利于競爭，這才有利于發展，這才叫“供給側改革”。

　　“打蛇打七寸”，所謂關鍵在“第十七條”，實質上就是“簡政放權”，就是“撤卡開閘”，就是去“行政化”，而“把人才交給市場”，這樣的人才體制改革才會“碩果累累”。