近日發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　長江流域是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。《指導意見》指出，當前長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標，船舶污染沒有得到有效控制，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出。

　　今年年初，中共中央總書記習近平在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。

　　“《指導意見》的發(fā)布對修復長江生態(tài)環(huán)境會起到積極作用。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，長江大保護固然重要，但也要正確理解總書記所說的“不搞大開發(fā)”的含義。

　　“只能更好，不能變壞”

　　《指導意見》提出將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，并設(shè)置了兩個階段性的修復目標：

　　到2017年，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風險防控體系基本建立。

　　到2020年，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；地級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于97%；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫區(qū)水質(zhì)進一步改善；太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制。

　　“由于長江的水環(huán)境基礎(chǔ)相對比較好，所以長江經(jīng)濟帶的2020年的量化治理目標比去年國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中流域的治理總體目標略微有所提高。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位專家對21世紀經(jīng)濟報道解釋。

　　為此，《指導意見》提出，2010年底前，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省界斷面實時自動監(jiān)測能力顯著增強。國家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及考核事權(quán)，由環(huán)保部統(tǒng)一負責。

　　國家要求，2017年起實施跨界斷面考核，實行按月監(jiān)測評估、按季度預(yù)警通報、按年度進行考核，把水質(zhì)“只能更好，不能變壞”作為各級、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責任底線。考核結(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導問責的重要依據(jù)。

　　全面排查沿江工業(yè)污染源

　　《指導意見》提出，堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

　　除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。

　　國家提出，制定實施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，2016 年底前，全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫區(qū)等重點水功能區(qū)，加快淘汰潛在環(huán)境風險大、升級改造困難的企業(yè)。

　　在污染源治理上，《指導意見》要求將全面排查沿江工業(yè)污染源，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達到要求的，依法關(guān)閉。

　　2016年底前，完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點行業(yè)專項治理任務(wù)。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

　　2017 年底前，長江經(jīng)濟帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運行，長三角區(qū)域提前一年完成。

　　2018 年底前，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評價，以及省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。

　　在污染治理機制上，國家要求加快實施環(huán)境污染第三方治理試點，2016 年底前，貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點任務(wù)。

　　《指導意見》提出，研究設(shè)立長江水環(huán)境保護基金。“專項基金的設(shè)立要全面統(tǒng)籌既有的各種長江保護資金渠道和機制，用到實處。”王毅表示。