關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知

發(fā)改能源[2016]349號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,有關(guān)企業(yè):

　　為應(yīng)對日益嚴峻的大氣污染防治形勢,減少機動車尾氣污染排放,黨中央、國務(wù)院高度重視,相繼出臺《大氣污染防治行動計劃》等系列政策措施,并部署開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動?？傮w上看,目前相關(guān)工作進展順利。《普通柴油》等五項國家標準已批準發(fā)布;國Ⅵ車用汽、柴油強制性標準正加緊編制;國Ⅴ標準車用汽、柴油如期向東部地區(qū)11省市提前供應(yīng);全國范圍全面供應(yīng)國Ⅴ油品的籌備工作也在有序?qū)嵤５c此同時,隨著油品升級步伐加快,“低品油退市難”問題正日漸突出,尤其是普通柴油違法銷售給機動車,造成車用柴油銷售不暢,影響了油品升級減排成效,擾亂了市場秩序。此外,部分地方煉廠升級改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標準不一等問題也亟待解決。

　　為進一步落實《大氣污染防治法》和加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)要求,規(guī)范成品油市場秩序,營造公平競爭的市場環(huán)境,保護守法企業(yè)和消費者權(quán)益,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

　　一、嚴格按時限停售低標準油品

　　(一)2016年1月1日起,東部地區(qū)11省市全面供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油),同時停止區(qū)域內(nèi)加油站(點)銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

　　(二)2017年1月1日起,全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油),同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

　　二、規(guī)范成品油流通管理

　　(三)嚴禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國家標準的成品油以其他產(chǎn)品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。

　　(四)嚴禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油,嚴禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油。

　　(五)嚴禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。

　　(六)規(guī)范加油站(點)產(chǎn)品標示,按法規(guī)要求明確標注所售汽、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級(如:0號普通柴油,92號汽油(Ⅴ),0號車用柴油(Ⅳ)),便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　(七)各地方政府職能部門完善相關(guān)制度,實現(xiàn)加油站車用汽、柴油封閉銷售,除農(nóng)村加油站(點)及水上加油站(點)外,加油站不得銷售普通柴油。

　　(八)各地方政府組織公安、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門依據(jù)各自職能,嚴格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核,依法嚴格查處個別不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不齊、產(chǎn)品標示不全、向汽車或摩托車銷售普通柴油等行為,加強成品油稅收管理,依法查處偷逃成品油消費稅及違規(guī)退稅行為,嚴厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動。

　　三、加強煉廠質(zhì)量升級和生產(chǎn)監(jiān)管

　　(九)中央及地方煉油企業(yè)(以下簡稱煉油企業(yè))必須嚴格按照國家有關(guān)政策時限要求,實施成品油質(zhì)量升級改造,保障清潔油品市場供應(yīng)。

　　(十)煉油企業(yè)必須依據(jù)國家現(xiàn)行質(zhì)量標準組織成品油生產(chǎn),未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國家標準的成品油產(chǎn)品不得出廠。

　　(十一)國家能源局派出機構(gòu)會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)管,有效促進企業(yè)如期完成升級改造;各煉油企業(yè)按季度向相關(guān)派出機構(gòu)報送升級改造、成品油生產(chǎn)情況等信息。

　　(十二)各地質(zhì)檢部門督促煉油企業(yè)強化出廠檢測,確保出廠成品油質(zhì)量,同時加大對生產(chǎn)企業(yè)汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,重點查處汽、柴油不符合國家強制性標準、虛高標號等違法行為。

　　四、落實相關(guān)管理責任

　　(十三)各省(區(qū)、市)政府應(yīng)切實貫徹國務(wù)院關(guān)于開展加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動有關(guān)精神,全面落實《大氣污染防治法》及前述要求,加緊制定專項行動方案,健全工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門職責,逐項拆解任務(wù),啟動相關(guān)工作,并按季度向國家能源局報送進展。要暢通信息舉報途徑,做到“有疑必查、有舉必究”;要加強信息共享,大力開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒,做到“一處違法、處處受阻”;要建立黑名單制度,定期向社會公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷售企業(yè)。

　　(十四)下一步,將按照大氣污染防治考核機制進行考核評價,并根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署適時督查。對于工作開展不力的,將依法依規(guī)嚴格問責。

　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　公 安 部

　　　　　　　　　　　　　　財 政 部

　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護部

　　　　　　　　　　　　　　商 務(wù) 部

　　　　　　　　　　　　　　國 資 委

　　　　　　　　　　　　　　海 關(guān) 總 署

　　　　　　　　　　　　　　稅 務(wù) 總 局

　　　　　　　　　　　　　　工 商 總 局

　　　　　　　　　　　　　　質(zhì) 檢 總 局

　　　　　　　　　　　　　　國家能源局

　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月17日