改革開放30多年來，中國生產總量快速增長，目前已經成為世界制造業重要基地，保障了較充裕的商品供應，同時出現了供給結構失衡。

　　一方面鋼鐵、有色金屬、水泥、紡織、服裝等行業供應過剩，大量庫存積壓；另一方面存在許多供應和服務短板。比如環保能力嚴重不足，城市軌道交通、地下管廊、停車場所等基礎設施嚴重不足，養老、托兒、醫療等民生服務不足等。即便是在一些供應嚴重過剩的輕紡、食品等行業，也存在諸多供應不足。主要表現為低端產品過剩，高端產品不足，所以才會出現大量購買力涌入境外市場，大量采購奶粉、手袋、馬桶蓋等商品。此外，在發動機、芯片、大飛機等高端技術產品與核心技術產品的供應能力方面亦有很多缺失。

　　供給結構的嚴重失衡，在許多方面與消費需求不相匹配，不僅形成僵尸企業，大量浪費人、財、物等寶貴資源，而且使得城鄉居民多方面需求難以滿足。決策層提出要進行供給側改革，借此增加與市場需求相吻合的商品與服務供給，扭轉中國供給結構失衡局面，從質和量兩個方面，不斷提高人民生活水平。

　　一般而言，進行供給側改革，實現供給與需求平衡可以有兩種途徑：一是用“減法”。即通過市場機制與行政手段，迫使過剩產能退出市場。這種途徑雖然也能夠實現供求平衡，但其副作用大。主要是關停企業不僅勢必導致行業需求互減，由此減少工資性收入，增強居民儲蓄傾向，萎縮總量消費，致使供應過剩更嚴重。

　　此外，減法去產能，還會因為相關企業關停而引發稅收下降，弱化財政支付能力，產生諸多無法解決的社會問題。