馬躍成:房產稅征收離我們還有多遠?

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                2015-12-09來源:中經博客作者:馬躍成

                  人們關心房產稅問題,是因為房價太高,政府使用各種調控政策后,依然是越調越漲。所以大家都希望房產稅能成為壓垮中國高房價的最后一根稻草。否則,對老百姓來說,誰會關心稅種的改革?房產稅早就存在,都幾十年了,一般人都不甚了解。現在被人們提上日程,還有一個原因就是,房產稅將成為人們持有物業能力的重要參數。

                  對普通老百姓來說,房產稅可能既遙不可及,又近在眼前。現在,買房都這么困難,湊個首付都難,及時對月入十幾萬的人來說,支付月供都難下決心,因為,誰也不知道未來幾十年,個人會在哪里?!很多年輕人,買個幾十平米的小蝸居,或者是身在北京,不得不在河北買個房子,只為有個家的念想。對這些共和國未來的脊梁們來說,關于房產稅,他們想想也就是想想,不會影響什么。

                  房產稅,會不會影響房價?前幾年剛剛開始議論房產稅的時候,一致的看法是作用很大,是一枚重磅炸彈。后來,因為調控方向有所調整,無論從政府方面,還是從社會層面,有一種傾向是,不愿因房價被打壓太狠,甚至不愿意看到房價下降。只是希望房價微微上漲,或者是輕微下調,這從省長、市長們在歷年兩會上的談話就能看的清清楚楚。但是,由于中國樓市基本是個投資市,房價跟著資本走,而資本源頭在央行控制,但是,央行政策又總是滯后效應,政府總是希望立竿見影。導致,樓市就像發神經一樣,有時似脫韁野馬,怎么拽都拉不住。有時又像烏龜一般,什么辦法都沒有。

                  經過幾年的調整思路,目前的官方的普遍解釋是,房產稅與調控樓市沒有關系,只是稅種的整合,不是增稅措施,對普通老百姓來說,在房屋買賣中,負擔不但不增加,還會減少。另外說,房產稅不影響房價,還有兩個佐證的理由是,國外實行房產稅制度很多年,沒有發現對房價有多大影響。在我國,從上海和重慶的房產稅試點來看,也沒有明顯的抑制房價的作用。對此,我認為,還要觀察,國外的樓市比較正常,我國這些年的房地產發展機器不平很,存在的問題與國外不可同日而語。同時,重慶和上海的樓市變化,主要還是受到全國市場大趨勢的影響。如果全國普遍征收房產稅后,重慶和上海的樓市,應該與現在的情況有所區別。,

                  這幾天,有消息稱,未來房地產稅將由現行的房產稅和城鎮土地使用稅合并而成,并由地稅系統征管,收入全部歸屬地方,成為地方稅源的重要補充。隨后,一位接近住建部人士稱,目前,房地產稅以面積為單位的征收方案已經基本獲得通過,在這一基礎思路確定之后,后續具體執行層面的細節將更易解決。早在2014年10月,財政部部長樓繼偉就表示,要加快房地產稅立法并適時推進改革。總的方向是,在保障基本居住需求的基礎上,對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置建設、交易、保有環節稅負,促進房地產市場健康發展,使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

                  所以說,最近流傳的消息,其實沒并有新意。目前房地產建設環節涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建筑安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得稅和印花稅;交易環節,賣方銷售需繳納銷售不動產營業稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業所得稅或個人所得稅。這就有一個問題:現行房地產稅費內容繁復,現階段保有環節幾乎沒有稅收。之前歷次調控均以交易環節稅收為主,促進住房資源合理配置效果不夠明顯。除保有環節稅收外,現階段交易環節稅收重在調節賣方。在供求關系緊張的市場環境下,賣方承擔的稅負基本轉嫁至買方,增加了中低收入人群和自住等合理需求的購房負擔,偏離了調控方向。

                  這次,房地產稅改革的路徑,就是在房地產相關稅費負擔總體不變的前提下,適當提高保有環節稅負,降低建設、交易環節稅費負擔。這樣,一方面可以將以往開征的多種間接稅負擔并入房地產稅稅種,減少大多數老百姓的稅收負擔;另一方面,作為直接稅,房地產稅的稅負不能輕易轉嫁給別人。從實施方案看,在上海,家庭人均住房建筑面積少于60平方米的,給予免稅;在重慶,納稅人在房產稅征收施行前擁有的獨棟商品住宅,免稅面積為180平方米,新購的獨棟商品住宅、高檔住房,免稅面積為100平方米。這些規定,實際上將大部分的老百姓“排除”出了繳稅群體。

                  對于房地產稅會成降房價利器?主要看,房產稅實施后,對購房收益的影響。有人說,房產稅在國外沒有大的影響,那是因為,國外投資房產主要是因為,國外房價上漲緩慢,投資房產的租金收入,遞減房產稅后,怎么會比較投資是不是劃算。而國內投資房產,人們主要還是企圖在房價上漲中,快速獲得收益。如果,全國范圍內,征收房產稅,影響到人們對未來房價的預期,那么就會對樓市產生重大影響,而不再房產稅的多與少,主要看是不是影響人們的預期。

                  不管怎么說,房地產稅確實能在一定程度上抑制持有多套房,決定房價最根本的因素還是供求關系。所以,未來人們還是要拭目以待。因此,業內普遍的意見是,對于有自住需求的購房者,不必過多考慮未來房地產稅的問題,只要價格合適就可以擇機購買。而對于那些有投資投機購房需求的人,則需要認真考慮未來房地產稅推出后,對于持有成本和投資收益的影響。

                  目前來看,關于房產稅矛盾問題的爭論也已經達成共識,技術上的問題,比如評估值的解決也沒有問題,現在不存在推進房產稅時邁不過的硬杠桿,包括評估、確認、仲裁、設計、解決糾紛機制等方面。房地產稅立法已經箭在弦上,2016年還有最后的20天,新的一年將給我們帶來更多的期待。

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