防范“試點帽子亂飛”成為改革的掣肘，必須管住“帽子經(jīng)濟”背后的“政府之手”

　　通過先行先試檢驗改革方案的可操作性，發(fā)現(xiàn)問題并及時完善改革方案，是我國推進各領域改革工作的重要經(jīng)驗。尤其對于涉及復雜關(guān)系博弈和利益調(diào)整的改革，在推廣之前先試點，有助于確保改革蹄疾步穩(wěn)。但值得警惕的是，如今一些領域、一些地方“試點帽子”滿天飛，對改革的負面作用可能遠超正面價值。

　　新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“試點帽子”泛濫現(xiàn)象在基層較為普遍。有的城市成為各部委爭搶的香餑餑，同時戴著30多頂國家級“試點帽子”；有的地方政府、行業(yè)部門既向上要“帽子”，也如法炮制地向下一層層發(fā)“帽子”；有的試點城市對“帽子經(jīng)濟”形成依賴，故意隱瞞試點成效，一頂“試點帽子”一戴十幾年……

　　試點本該重質(zhì)量輕數(shù)量，為何如今越來越泛濫？主要原因有二：有些部門愛“發(fā)帽子”，下面愛“搶帽子”。試點與資源分配直接掛鉤，使得“發(fā)帽子”成了一種權(quán)力，一年發(fā)多少“帽子”、給誰不給誰，其中大有文章可做；對地方政府來說，“搶帽子”搶的既是上級的肯定、可預期的政績，更是動輒數(shù)以億計的真金白銀。

　　原本為改革探路的試點，在一些地方已經(jīng)淪為改革“中梗阻”。眾所周知，并非所有改革都要試點，但一些地方政府和職能部門為撈取“帽子經(jīng)濟”的好處，巧立名目，胡亂試點。只要上面出臺一個政策，馬上就有人列出一堆“試點帽子”的噱頭；只要看到某個地方在試點中嘗到甜頭，馬上就有人依葫蘆畫瓢提出幾個類似概念。

　　另一方面，有些地方政府和職能部門害怕改革讓自身利益受損，將試點當成了拖延改革的把戲。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，但有些利益相關(guān)者不愿涉險灘、啃硬骨頭，千方百計給改革設路障。他們表面上說是要用試點為改革“打前站”，實質(zhì)上是用“試點帽子”貽誤改革時機，護著地方利益、部門利益而犧牲公共利益。

　　我們不否認試點的積極意義，但不能讓“試點帽子”滿天飛的亂象誤導改革。在三十多年的改革開放歷程中，有的改革需要試點，有的則經(jīng)過充分調(diào)研、科學論證就可正式實施，讓民眾更快地分享到了改革紅利。那種裝點門面的“盆景式”試點可以“沒有”。

　　如果每項改革都搞試點，變成“發(fā)帽子”和“搶帽子”的游戲，很多改革將寸步難行，甚至錯過轉(zhuǎn)瞬即逝的改革窗口期。

　　在全面深化改革的語境下，試點機制本身也需要改革。防范試點亂象成為改革的掣肘，必須管住“帽子經(jīng)濟”背后的“政府之手”，不該試點的絕不亂試點；對于獲準試點的項目，則應該有明確的規(guī)則、時限、評估機制、退出機制，避免重啟動輕過程、重設定輕管理、重推進輕總結(jié)等問題，確保試點發(fā)揮應有的作用。