在下行壓力持續(xù)加大的情況下，中國經(jīng)濟如何開局備受關(guān)注，因為一季度的走勢決定著第二季度乃至全年的政策方向。由于市場普遍預(yù)期一季度GDP增速將延續(xù)放緩態(tài)勢，國家統(tǒng)計局公布增速為7%時，大家并不驚訝。“中國正在由所謂的要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，或者是新舊銜接的關(guān)鍵時刻。”專家表示，中國經(jīng)濟要堅持調(diào)速不失速。為了保證后續(xù)速度可控，我國已經(jīng)打開了政策工具箱，一系列針對性的政策開始源源不斷地實施。

　　向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變

　　此次公布的一季度數(shù)據(jù)，被專家們稱為有喜有憂。喜的是一些先行指數(shù)出現(xiàn)回升。今年3月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月小幅回升0.2個百分點，重回臨界點上方；一季度人民幣貸款增加3.68萬億元，同比多增6018億元。

　　憂的是一些經(jīng)濟指標出現(xiàn)回落。數(shù)據(jù)顯示，一季度外貿(mào)進出口同比下降6%，進出口增速雙雙下滑；一季度全國鐵路貨物發(fā)送量同比下降約9%；3月CPI同比僅上漲1.4%，物價繼續(xù)處于低位；3月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降4.6%，連續(xù)第37個月負增長。

　　專家認為，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，由所謂的要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，各項指標做到了調(diào)速并不失速。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示，“過去我們干得很成功，人均GDP超過5000美元，根據(jù)世界各國的規(guī)律，必須從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展階段。中國勞動力這個廉價要素在2012年出現(xiàn)歷史拐點。”范劍平表示，“過去很紅火的那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最近兩年顯然非常困難，特別是跟房地產(chǎn)，跟外貿(mào)出口聯(lián)系在一起的行業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整都是非常明顯的。”

　　范劍平進一步告訴中國工業(yè)報記者，“我在下面也做了很多調(diào)研，去唐山看鋼鐵企業(yè)，覺得經(jīng)濟不行了。但我去武漢電子企業(yè)，去江蘇看數(shù)控機床，看了很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，機器人產(chǎn)業(yè)，訂單飽滿，企業(yè)恨不得加班加點。一季度統(tǒng)計局公布了很多高增長數(shù)據(jù)，裝備制造業(yè)的增長速度比工業(yè)的增長速度要高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)里面有很多產(chǎn)品還在高增長。中國就是處于新的發(fā)動機培育之中的過程，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太大，新經(jīng)濟還沒有大到足以挑大梁，這時出現(xiàn)一定經(jīng)濟減速是可以理解的。”

　　穩(wěn)增長打開工具箱

　　一系列針對性的政策已經(jīng)開始源源不斷地實施。4月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　官方政策研究人士表示，在外需乏力、消費穩(wěn)中趨緩的背景下，投資仍然是穩(wěn)增長的重要抓手。自去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)推出大手筆的“牛鼻子”工程禮包，公布了七大工程包和六大領(lǐng)域消費工程。

　　從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容及重要部門動態(tài)來看，一系列包括積極財稅、穩(wěn)健貨幣、投融資和審批機制等領(lǐng)域的改革正在醞釀和實施。國家發(fā)改委網(wǎng)站4月9日發(fā)布了城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等四個專項債券發(fā)行指引，旨在促進債券融資支持重點投資和消費需求。

　　金融和貨幣政策預(yù)計將更為活躍。中國人民銀行貨幣政策委員會近日召開會議，在強調(diào)繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，提出更加注重松緊適度，靈活運用多種貨幣政策工具，保持適度流動性，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長。

　　此外，中國裝備“走出去”也被寄予厚望。同時備受關(guān)注的《中國制造2025》已經(jīng)通過國務(wù)院常務(wù)會議審議，將于近日公布。

　　謹防制造業(yè)空心化

　　值得注意的是，在此次公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，規(guī)模以上工業(yè)增加值跌至6.4%。“一般來說工業(yè)增加值6.4%，GDP的增速不應(yīng)該高于6.4%，為什么我們GDP是7.0%？重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整以及第三產(chǎn)業(yè)的貢獻。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才坦言，目前三產(chǎn)的投資增速比較快，我們注意到這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整也有不足之處，第三產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，對經(jīng)濟的拉動力弱于第二產(chǎn)業(yè)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“中國一定要堅持發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)滿足人民群眾的基本需求，制造業(yè)絕不能空心化，這是底線。”

　　事實上，去年以來工業(yè)4.0已成為各國關(guān)注的焦點。中國版的工業(yè)4.0《中國制造2025》規(guī)劃即將正式發(fā)布。為實現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標，我國將成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定“1+X”實施方案和規(guī)劃體系。由于人口紅利消失、勞動力供給減少、人工成本上升和新一代勞動力在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)意愿的下降，對我國制造業(yè)的國際競爭力形成了巨大制約。推進工業(yè)化和信息化融合，搶先進入工業(yè)4.0時代，保持支柱產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)競爭力，是我國無法不選擇的一道命題。

　　范劍平表示，目前中國未來發(fā)展離不開幾條主線。一條重要的主線就是國防軍工、航空航天。未來，中國將在國防軍工航空航天方面加大投入，大飛機、航母、神舟等，這些項目的成功會帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的進步，而這些技術(shù)一旦轉(zhuǎn)化為民用，將來會有巨大的市場價值。

　　“另外一條線，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有巨大的轉(zhuǎn)型空間，以鋼鐵為例，雖是產(chǎn)能過剩行業(yè)，但裝備制造業(yè)所需要的一些高附加值特殊鋼仍需要進口，鋼鐵工業(yè)同樣需要通過科技創(chuàng)新來搞進口替代。最近寶鋼傳來一些好消息，他們在進口替代鋼材方面有很多都填補了國內(nèi)空白，所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多大的國有企業(yè)將來會是我們科技創(chuàng)新的國家隊、主力軍，我相信在這方面會有大進步。”