12月24日，在上海市人大代表集中視察“非法客運整治情況”專題情況會議上，有人大代表提到滴滴專車是否屬于黑車，上海市交通委副主任楊小溪回應：是黑車，營運不合法。

　　隨之而來的是上海市交通委對一批專車的查處。截至26日，上海交通委已查扣12輛專車，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元，剩余7輛車尚在調查取證中。

　　對于黑車的質疑，滴滴方面曾多次重申“黑車具有一定的特征，它沒有單位，乘客和司機之間的信息是不透明的，既缺少監管，也缺少其他的信號管理。這種黑車雖然滿足了一小部分人的出行需求，但是對于乘客的安全存在一定的威脅。而滴滴專車顯然并不具備這些特征。”

　　那么，像滴滴這類專車到底應該歸到哪一類呢？

　　實際上，如果拿普遍意義上的黑車與專車相比，相信沒有人會否認，無論是在車型選擇、司機考核、服務方式、收費標準還有保障體系方面，專車和黑車的確是有著明顯的差別。就拿服務方式來說，專車不在馬路上巡游，只能通過電話或軟件召車，提供的是點對點的服務。

　　在很多業內人士看來，與傳統出租車相比，專車是一個全新的領域，無法完全套用出租車的法規來對其進行要求。但目前在一些城市，人們更多的是用出租車的標準來看待它，各地相關部門發布的通知沒有一家提出新的法規，都是對過去的法規進行重申。正因為如此，專車也很容易被當做游離于“正規軍”之外的“黑車”。

　　那么，在政策暫時缺位與滯后的情況下，專車就應該簡單歸為黑車一類嗎？

　　今年10月，交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明同志帶領交通運輸部運輸司相關同志到滴滴公司總部進行調研。劉小明司長指出，移動互聯網是解決交通運輸領域根本性頑疾的重要方式，對于司機、消費者等各方都有受益，將有助于提高效率、推動交通運輸行業的轉型升級。

　　交通運輸部運輸司副司長李志強則提到：“交通運輸行業是開放型行業，政府會為行業發展提供必要的保障和支持。”隨著移動互聯網應用在交通運輸行業率先發展，相應的政策、規章、制度都會逐步跟進，來保障創新發展。

　　無獨有偶，11月27日，交通部新聞發言人在例行新聞發布會上表態：“不要一棍子打死”。這無疑為專車軟件服務定下了一個包容的基調——“移動互聯網預約用車服務對于滿足市場高品質、多樣化、差異性需求，推動市場資源配置，緩解出行難等問題，具有一定的積極作用。”

　　發布會還提出“應該堅持“以人為本、鼓勵創新、趨利避害、規范管理”的原則，鼓勵并規范出租汽車和汽車租賃服務模式創新”。

　　而近期由交通運輸部頒布出臺并于明年施行的《出租汽車經營服務管理規定》（簡稱“規定”）無疑正是這一原則的體現：《規定》提出了預約出租汽車等新型服務業態，構建差異性、多樣化的服務體系。

　　滴滴專車在上海的遭遇或許更像是一種新模式的創新遇到傳統舊規定的束縛。但無論怎么創新，租車時，司機和乘客需要更多的安全保障也是毋庸置疑的。不過，這之間的矛盾并非不可調和，就比如乘客與司機的事故賠償問題，完全可通過保險等介入引進更多力量，這也是滴滴這類專車平臺正在做或已經做的。

　　任何新生事物的發展都有一個過程，這期間除了市場的驅動，政府也不能缺席。但在行政手段上，正如李志強副司長在調研滴滴時所言“政府職能正在從管理變為治理，政策的目的是要促進行業的發展”。面對市場的需求，一味禁止、喊停反倒不如換一個角度，規范創新、完善機制，讓專車成為緩解社會出行矛盾的一個良性的補充渠道。（臧允浩）