國務院近日印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國務院首次對生產性服務業發展做出的全面部署。從5月中旬李克強總理召開國務院常務會研究討論到《指導意見》出臺僅用了短短兩個半月時間，足見問題的迫切性和中央有效解決這一問題的決心。

    《指導意見》強調，要以產業轉型升級需求為導向，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

    《指導意見》還要求各級主管部門著力從財稅政策、金融創新、土地供給等多個方面為生產性服務業發展創造良好環境，并給出了較為具體的實施建議。

    眾所周知，外因和內因同時存在的情況下，真正起決定性作用的還是內因。生產性服務業的發展面臨著歷史遺留的諸多體制機制問題，這是不爭的事實，但更大的阻力還是來自行業內部。

    我國是制造業大國但遠非強國，整個產業鏈上的附加值普遍偏低，迫使從業者盡可能多地把增值環節留在企業內部，只有實在無利可圖或力不能及的事情才愿意花錢請“外人”來做；而且即便外包也要“狠狠壓價”，中間產品和服務的提供商利潤微薄，整個領域的發展也因此遲緩乏力。

    生產性服務企業畢竟是“外人”，難以獲得制造企業的信任。例如，工業設計機構往往希望以設計方案特許使用的形式與制造企業分享利潤、獲得穩定的現金流，而制造企業則希望以低廉價格一次性買斷，以免日后“受制于人”。

    近年來，我國制造業也呈現出“服務化”趨勢，但并不是制造企業將生產流程外包給專業的服務提供商，而是憑借自身的技術、成本或渠道優勢，將業務流程延伸到上下游的生產性服務、應用性服務乃至售后服務中。例如煙草集團下設運輸公司，鋪管船生產企業提供海底管道鋪設服務，冰箱廠承攬家電維修業務等。

    從企業個體來看，這種策略豐富了業務門類、增加了收入來源，也似乎強化了抗風險能力，但它畢竟與專業分工、集約運營的社會化大生產發展趨勢相悖。不用心做強主業而草率擴大業務領域，這是粗放式經營的另一種表現。“做得到”未必“做得好”，而且業務流程盲目延伸更會將昔日合作伙伴和下游客戶“逼”成競爭對手。即便做成了上下游通吃的“巨無霸”，也難逃規模不經濟的陷阱。

    管理學者從自然生態系統中獲得啟發，提出“產業生態系統”理念，并在實務界得到日益廣泛的運用，成功案例不勝枚舉。某快餐企業只專注于漢堡包制作和銷售，將其余流程全部外包，形成了龐大的產業生態系統，最終發展成國際知名連鎖；而與其同時代創立的另一家企業則從養牛到賣漢堡一手包辦，結果沒幾年就關門大吉。無獨有偶，某軟件企業數十年來只專注于開發平臺軟件和少數基礎應用，而將廣闊市場空間讓予上萬家第三方軟件開發商；后者提供的豐富應用反過來強化了前者平臺軟件產品不可替代的壟斷地位。

    《指導意見》明確，現階段我國生產性服務業應重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。這些領域既是生產性服務業發展的短板所在，又蘊含著巨大的現實商機；而引爆新一輪制造業融合發展的“配方”只是從業者的三分眼界、兩分胸懷和一分誠信。

　　（新華每日財經分析記者 孫笑天）