工業和信息化部
二O一一年三月
前言
黨的十七屆三中全會指出“農業發展的根本出路在科技進步”，提出為了適應“農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展”。提出“發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新”。強調“支持農用工業發展，加快推進農業機械化”。
農業機械是實現農業機械化最基本的物質保證，是現代農業的支撐。農業機械是發展農業生產，解決“三農”問題和建設社會主義新農村必備的裝備，是提高農業生產效率、保障資源充分與有效利用、環境友好與可持續發展的有效工具，對保障國家糧食安全、促進農業增產增效、改變農民增收方式和推動農村發展起著重要作用。
農機工業要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步提高對“三農”工作重要性的認識，深刻領會“以工促農、以城帶鄉”的重大意義，把“工業反哺農業、城市支持農村”的方針落實到行業中去。農機制造業必須全面落實《國家中長期科學和技術發展綱要（2006～2020）》、《裝備制造業調整和振興規劃》，貫徹落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號，以下簡稱《意見》）精神，堅持科學發展觀，走新型工業化道路，實現行業振興，為完成黨的十七屆三中全會提出的2020年農業農村改革的目標任務提供物質技術裝備。
一、我國農機工業發展現狀
（一）“十一五”農機工業取得的主要成績
1.產業規模快速增長
我國農機工業受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優惠等多個方面的扶持，同時隨著科研、生產、開發體系進一步的創新和發展，產業規模不斷擴大并穩步保持快速發展態勢，主要總量指標已經位于世界前列，成為世界農機制造大國。2010年規模以上企業工業總產值達到2838.10億元，工業銷售產值達到2768.15億元，是2006年的兩倍多。以具有代表性的農機產品——拖拉機和聯合收割機為例，生產數量遠遠超過其他國家，居世界首位。“十一五”期間我國主要農機產品均呈快速增長，特別是大中型拖拉機和自走式聯合收割機，市場火爆，產銷量逐年高速增長。
2.產品結構不斷優化
農機企業通過技術改造、技術引進和自主開發，使一批科技含量高的農機產品應運而生，大大縮短了我國農機工業與國外先進水平之間的差距，產品水平進一步提高。例如：大中型拖拉機2009年和2010年產量均超過30萬臺，160-180馬力大型拖拉機實現批量生產，265馬力大型拖拉機樣機面世；自走式玉米聯合收獲機技術逐步成熟，并批量投放市場。
3.科技創新能力加強
在“十一五”期間，通過實施一系列重大項目攻關，科技創新能力取得了明顯的成效。首先，提高了大宗糧食生產機械——聯合收割機性能和可靠性，小麥收獲基本實現了機械化；第二，實現了水稻插秧和收獲技術與自動控制技術的系統集成，克服了水稻機械作業的瓶頸。同時針對我國水稻生產機械科技需求，以超級稻為重點，研究適應雜交期特點的育秧、栽植和收獲技術。針對跨區收獲，研制了聯合收割機作業性能檢測系統和作業速度智能控制系統；研制了聯合收割機駕駛室人機工程實驗平臺及評價軟件等；第三，在農產品加工技術與裝備領域，圍繞農產品優質、安全、高效和節能降耗加工處理的要求，重點開發了高品質蛋白與油脂聯產加工成套技術裝備、果蔬綠色干燥與保鮮技術裝備、棉花加工成套技術裝備；第四，為達到高效快速防治和低污染，開展低量農藥噴灑技術和寬幅機動噴霧設備技術研究，針對高效施藥技術重點研究了農藥循環噴霧技術、防飄噴霧技術和均勻施藥技術，開發了射流防飄噴頭、恒壓防滴閥和精密混藥裝置等關鍵基礎部件，形成了小批量生產能力；研制了高效低污染循環噴霧機、大田防飄噴桿噴霧機，小型均勻施藥機具等植保機械產品；第五，為早日實現棉花生產全程機械化技術，正攻克采棉機關鍵技術；第六，在農用動力機械方面，重點完成了節能型小型拖拉機和180馬力級拖拉機技術提升及產品產業化；第七，農業航化作業作為農業機械化的發展和延伸，新型高效、噴灑藥物均勻的農林飛機已研制成功并投放市場；第八，控制和信息技術的應用，為農機產品的升級換代、提高技術性能和可靠性提供前沿技術支撐。
4.出口增勢強勁、貿易順差創新高
從“十一五”初期開始，農機工業實施了國際化發展戰略，產品技術水平明顯提高，進出口成效顯著。出口方面，出口產品類別增加，出口產品在數量和金額快速增長的同時，出口結構也從以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額逐步提高；進口方面，近五年來國內市場對高端農業機械產品需求不斷增加，成為國際農業機械市場需求量最大的地區之一，目前進口量大的主要是大型拖拉機及其配套農具、大型聯合收割機等。自2004年起，農機工業出口總額一直大于進口總額。特別是農機工業進出口強勁增長的2008年，更是用51.43億美元的貿易順差創造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現了快速恢復性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年。
（二）農機工業存在的問題及差距
我國目前雖然已經成為農機的生產大國，但是與農機強國相比還有較大差距，存在的問題及差距主要表現在四個方面：
1.產品技術水平低、品種結構不能適應農業結構調整需要
我國農業情況即農村經濟水平，決定了我國農機工業幾十年來以發展田間作業機械為主，產品以小型、中低端產品為主。近幾年隨著農業生產的快速發展，農業機械產品結構與農業產業結構調整的不適應性越來越突出。中小型低端產品產能過剩，惡性競爭現象嚴重，而很多技術含量和生產效率高的大中型產品，不能生產或沒有形成生產能力，還不能滿足農業生產需要。
我國生產的多數農機產品的主要技術性能、產品可靠性以及產品結構等指標，相當一部分只達到經濟發達國家同類產品20世紀70年代水平，少部分產品達到發達國家20世紀80年代技術水平，個別產品達到20世紀末期國際技術水平。尤其是在智能控制技術的應用方面差距更為明顯。
2.生產設備陳舊、制造質量不高，生產效率低
我國農機制造技術及裝備水平與發達國家相比，約有20到30年的差距。企業的設備新度系數很低，差距甚大。有的第一線生產設備甚至是發達國家20世紀五、六十年代的產品。甚至一些骨干老企業設備新度系數僅為0.3～0.4，遠低于其它機械行業0.6～0.7的普遍標準。設備陳舊，產品質量難以控制；制造技術落后，我國農機制造業人均生產效率低。
3.行業結構散、亂，大企業不強，小企業不專
農機制造業是規模效益特別顯著的產業，但是我國長期以來未能按這一經濟規律組織大批量集中生產，低水平重復制造嚴重；企業組織結構散亂，企業數量多，經營規模小；總體上未能形成一批市場占有率高、國際競爭力強的大型企業和企業集團，未能形成專業化協作強、配套能力高的產業集群，大企業不強、小企業不專現象較為普遍。
4.國際市場占有率低
我國農機制造業在改革開放后，才開始進入國際市場。盡管近幾年出口增勢強勁，但由于對國際市場游戲規則掌握不夠，市場調查不深入，外貿人員的匱乏，特別是我國出口中小型低端產品占有較大的份額，雖然出口數量不少，但附加值較低，使我國農機產品在國際市場占有率仍偏低。
二、我國農機工業所面臨的形勢
（一）技術發展趨勢
農業結構戰略性調整，引發了農業機械技術由產中向產前和產后延伸，由主要糧食作物向優勢經濟作物發展，由種植業向養殖與加工業拓展的新需求。
低碳經濟時代的來臨，對環境保護和資源節約提出了更高的要求。因此先進適用、智能化、精準化、多功能、高效率的保護性耕作、復式作業、精細農業等促進可持續發展的農業裝備已成為當今農機工業的技術發展趨勢。代表性產品有：節能環保型動力機械、保護性耕作新技術機具、復式作業機械、精量播種機械、農業廢棄物綜合利用技術設備、節水灌溉設施、精確高效施藥技術與機具、精細農機、高效農業航空作業專用飛機及機載專用配套設備、農產品質量安全檢測與監控設備、設施農業作業機具、節能型農村能源和環保設備等；同時，用電子信息化技術改造和提升傳統農業機械，促進自動化、智能化和精準化農業技術的研發及盡快應用，是未來農業機械發展的必然。
（二）市場需求分析
隨著21世紀人口數量的增長和人民生活水平的不斷提高，為保證充足的糧食和多樣化、高品質的農產品供給，迫切需要提高農業生產水平，這對農業及農業現代化提出了新的挑戰，也對農業機械提出了更高要求。
1.國際市場需求分析
市場的全球化，是我國農機工業發展的重要目標。世界各國農業機械發展的不平衡性，為我國農業機械走向國際化提供了機遇。從近年出口發展態勢分析，亞洲、北美和歐洲仍是主要出口市場。其中亞洲是傳統出口市場，出口比重近年出現小幅下滑，對北美和歐洲的出口比重緩步提升，而對非洲、拉丁美洲和大洋洲的出口逐步增加將會拉動總量，總之主要出口市場格局不會發生根本性變化。
另外出口產品的結構將隨著國際市場的需求不斷地調整。一是出口產品的類別將逐漸增加，并且由當前以小型產品為主向大、中、小型產品相結合轉變，大中型產品所占份額將提高；二是出口產品檔次也將逐步提高，包括產品的外觀、可靠性、質量、售后服務等，我國出口產品必將由低端產品向中高端產品發展。
2.國內市場需求分析
未來五年是我國農業機械大發展的關鍵時期，預計農業機械總需求量將持續升高，新技術和產品開發速度將加快。根據國務院《意見》2015年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上和農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦的發展目標，通過對農業勞動生產率、農業勞動力比重與農機化水平，以及對糧食產量、種植面積的定量與定性分析，國內市場農用總動力將會繼續增長，其中重點農機產品的趨勢預測如下：
首先，大中型拖拉機產量總體呈現增長趨勢。大中型拖拉機產量與農業結構調整和國家宏觀政策密切相關，特別是受到農機具購置補貼影響較大，總體情況呈波浪上升態勢。預計“十二五”期間總需求量160萬臺左右，平均每年30多萬臺，到2015年40萬臺左右。
第二，小型拖拉機總體基本保持穩定。小型拖拉機，包括小四輪和手扶拖拉機，總體趨于穩定，呈現小幅增減波浪式發展。主要是用于舊機更新換代、不發達地區的新增市場和出口。根據專家對農村經濟預期和小型拖拉機減少排放、提高性能、農具配套技術發展、新增市場空間的理性分析以及近幾年的走勢判斷，“十二五”期間小型拖拉機生產仍是起伏式變化，年產量總體基本保持穩定在200萬～230萬臺左右。
第三，拖拉機原始功能的回歸，配套農具比提高。拖拉機與農具配套比由2000年1:1.4發展到2006年的小拖配套比1:1.67，大中型配套比1:1.58，按照農業機械化綜合水平發展目標，專家預測2015年有望接近1:3。仍將主要配套耕整機具、機引犁、機引耙、旋耕機、免耕與精少量播種機、鋪膜機和秸稈還田機以及機動植保機械等。
第四，聯合收割機需求量增加。聯合收割機“十二五”期間總需求量約80萬臺，平均每年15萬臺以上。其中，小麥聯合收割機需求量基本穩定，水稻聯合收割機增長較快；而玉米聯合收獲機是最具增長潛力的產品，隨著可靠性和適應性的提高，需求數量將大幅攀升，到2015年，專用的自走式玉米聯合收獲機總擁有量有望超過8萬臺。
第五，農林飛機需求呈現增長趨勢。按照通用航空專家委員會的預測，到2020年，我國農業和林業航空作業的機隊規模將達到1600架以上，而目前我國的農林飛機還很少。我國市場需要性能先進、使用方便、作業效率高的農林飛機。
（三）產業發展面臨的機遇和挑戰
1.產業發展面臨的機遇
（1）農業生產方式轉型升級為農機發展帶來機遇
在工業化、城鎮化步伐加快的背景下，我國農業生產集約化水平不斷提高，農業形式日趨多樣，資本替代勞力趨勢明顯。隨著專業化、規模化、企業化的農業產業化經營模式的持續推進，農業功能的不斷拓展，使專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業逐步成長為現代農業的生產經營主體，現代農業生產方式的轉型升級已成為農機發展的重要機遇。
（2）國家政策與法規為農業機械的跨越發展提供保障
近年來，中央把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，一系列惠農政策的出臺，為推動農業和農村經濟社會的發展營造了良好的氛圍。國家實施“多予少取”的惠農政策，提高了農民投資實力，激發了農民購買農業機械的積極性，繁榮了農機市場。中央政府提出的建立健全支農資金穩定增長機制的財政方針，加大對購置和更新農機具給予適當的補貼，農業稅的減免政策以及農機減免稅長效政策，間接或直接地增強了農民購置農業機械的實力和農機企業的發展后勁。農機社會化服務組織不斷健全和壯大，提供了使用農機的便利條件。
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》明確把“多功能農業裝備與設施”列為農業重點領域優先主題，并且在其他領域中也明確提出相應的涉及農業機械的重點內容。《裝備制造業調整和振興規劃》提出依托國家新增千億斤糧食工程，大力發展大功率拖拉機及配套農機具等重點農機產品。國務院《意見》明確指出促進我國農機工業發展的指導思想、基本原則和發展目標，提出促進農機工業發展的主要任務，明確了農機工業發展方向和農機產品的發展重點，規劃了農機產業發展布局，具體部署了加大政策扶持力度和加強組織領導等方面的工作。
（3）我國總體上進入“工業返哺農業”的戰略轉折期
我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，我國城鄉結構、產業結構、從業結構都將發生重大調整，是農業機械化發展的成長期，也是農機工業結構調整期和發展提升的關鍵時期。
（4）現代化技術發展，支撐農機制造業技術水平快速提升
適合我國特點的創新技術以及強大而先進的動力、機械、電子、信息、化工等上游產業支撐條件已經成熟，為農機制造業水平的提高提供了近乎完備的基礎技術支撐保障。
（5）農業機械國際化步伐加快，提供了廣闊的市場
繼續堅持的開放戰略，農業機械國際交流合作和國際貿易將不斷擴大，與世界農機工業發展的相互聯系和影響也會日益加深，國際、國內兩個市場、兩種資源相互補充，中國農業機械走向世界的步伐也將日益加快，出口產品結構將不斷升級，市場將逐年擴大，市場份額將快速增長，從而推動我國農機制造業的發展與升級。
2.產業發展面臨的挑戰
未來幾年，農機產品類別的多元化發展和產品更新換代速度的加快，對農機產品功能、性能、質量和關鍵零部件產業的發展提出了更高要求；同時隨著新技術、新產品的開發和產業化所需的技術和資金門檻越來越高，投資風險在不斷增大；農機產業鏈垂直整合和企業橫向整合趨勢將更加明顯，產業集中度將不斷提高。同時，跨國公司在加快低附加值產業對外轉移的同時，牢牢控制著高端零部件和關鍵技術等產業鏈核心環節，關鍵技術受制于人的局面短期內將難以改變。這一切使國內企業面臨嚴峻挑戰。
三、指導思想、基本原則與目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執行《國家中長期科學和技術發展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業調整和振興規劃》對農機工業的發展要求，圍繞促進現代農業發展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業結構、轉變經濟增長方式、促進產業升級和可持續發展的總體思路，適應農業規模化、精準化、設施化等為要求，開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施為主要任務，著力提高農機工業創新能力和制造水平，優化行業結構，實現由農機生產大國向農機制造業強國的轉變。
（二）基本原則
——農機農藝，適用先進。堅持農機與農藝、適用與先進相結合，針對農業規模化、精準化、設施化生產的發展趨勢和農機產品季節性強的特點，發展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農機產品。
——重點突破，顯著增強。堅持原始創新與集成創新相結合，強化科技支撐，以實現大型農業動力和作業裝備領域關鍵技術和共性技術的突破為重點，顯著增強農機工業科技創新能力。
——布局合理，全面提升。堅持科學有序推進產品結構、產業結構調整，形成布局合理、適合國情、產業集中度較高的新格局，擴大企業規模效益，避免散、亂、低水平重復，實現產業結構的優化升級，全面提升農機工業制造水平和產品質量。
——節能減排，提高能效。根據保護性耕作、復式作業、資源節約、精細農業的裝備需求，注重環境保護，貫徹節能減排原則，提高我國農機產品能效，發展高效率的資源節約和環保型農業機械，促進農業可持續發展。
——扶優扶強，完備體系。堅持扶優扶強原則，促進綜合性企業集團、主機生產企業、專業化零部件企業優勢互補、協調發展，促進產業集群形成規模，促進集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系更加完備。
——立足國內，面向國際。堅持立足國內市場，擴大出口市場的原則，發展鞏固產品競爭優勢，大力開拓國際市場。
——構建規范，現代流通。堅持建立健全新型農機市場體系，提高售后服務能力。
（三）規劃目標
1.產業規模
到2015年，年農機工業總產值達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業銷售額的20%。
2.創新能力
建成協調有效的農機工業自主創新平臺，在大型農業動力和作業裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業技術創新能力顯著增強，開發的新產品達到同期國際先進水平。
3.產業能力
廣泛采用現代制造技術，推動產業升級。初步形成集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰略和農業現代化的需要，成為世界農業裝備制造大國和強國。
四、主要任務
（一）優化農機產品結構，適應現代農業需求
結合農業規模化、精準化、設施化生產的發展趨勢，優化農機產品結構，開發新產品，廣泛采用高新技術，改變目前高端產品不足和進口依存度高、低端產品過剩和質量差的局面；從國情出發，在開發大型農機的同時，積極發展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區經濟水平、高中低端產品共同發展的格局；貫徹節能減排原則，鼓勵農機主機生產企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發生產高效節能環保、多功能、智能化、資源節約型農機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節水灌溉設備等瓶頸，優先發展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節能機泵設備、節水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業研制新型農林飛機，滿足農林航空作業的需求；加快農業清淤設備研究開發。
（二）實現關鍵共性技術突破，增強農機工業科技創新能力
堅持自主開發和引進、消化、吸收、再創新相結合的發展道路，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。突出“四個圍繞”，提高農機工業創新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發，加快產業升級和產品更新換代；圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機工業自主創新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力；圍繞科研機制創新，支持重點企業技術進步，帶動行業發展。依托農機制造企業和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發企業技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優秀研發人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發，集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業學校，加強農機制造等專業實用人才培養。
（三）提升農機工業制造水平和產品質量
加大農機企業技術改造力度，改善企業研發和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及工裝水平；完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發生產；加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，提高關鍵零部件的加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品；在提升制造水平的基礎上，進一步完善企業質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規范新產品和新技術鑒定驗收工作；建立農機企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢；加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業制造水平和產品質量。確保為農民提供安全、可靠、耐用的產品。
（四）優化產業結構，深化農機制造企業產權制度改革
加快推動農機工業產業結構調整和重組，通過產業布局優化，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發展的新格局；鼓勵和引導農機企業優化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發企業活力，增強發展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農機企業的發展，鼓勵社會資本進入農機行業，實現投資主體多元化；支持農機制造企業戰略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業集團和產業集群；完善產業組織結構，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群，提升產業集中度和專業化分工協作水平；支持中小型企業走“專、精、特、新”的發展道路，培育一批先進的零部件加工企業，實現專業化、規模化生產，積極參與國際競爭。
（五）擴大農機工業國際合作
鼓勵大型農機制造企業與國外合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力；在保障產業安全的前提下，通過與國外企業合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農具、農林飛機等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農機行業，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊，提高農機產品開發、制造和管理水平；實施農機裝備“走出去”戰略，大力開拓國際市場，鼓勵企業參與對外援助和國際合作項目，擴大優勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業到國外投資辦廠。
（六）構建現代農機流通體系
建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系；實施農機流通服務品牌工程，優化市場布局，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店、區域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機；建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業，建立售后服務中心，提高服務能力；完善農機產品“三包”制度，健全和規范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規范服務程序，提高維修能力和服務質量。
五、重點發展領域
（一）保障糧棉油糖安全增效的技術裝備
圍繞提高糧食綜合生產能力，確保國家糧棉安全目標，繼續提升動力機械和小麥生產技術裝備水平，突破水稻和玉米生產所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優勢經濟作物生產全過程用成套裝備的開發和生產能力，有效保證供給，提高農業生產率和效益。
（二）保障農業可持續發展和節能環保的裝備
以節能環保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業生產資料的合理利用和防治農業面源污染，促進農業由資源消耗型向節約型與可持續發展型轉變。
（三）促進農業結構調整需要的裝備
大力發展具有顯著地域特色和資源優勢的經濟作物生產裝備，提高畜牧機械水平，特別是發展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業的機械化水平和產能。
（四）農業產業化所需的農產品加工成套裝備
重點發展農產品初加工和精深加工及現代物流成套設備，突破制約農產品精深加工、綠色供應鏈產業裝備瓶頸；重點發展茶葉加工機械，集成開發農產品在線檢測控制設備，構建保證農產品安全監測體系，確保農產品安全和人民生命健康。
（五）農機自動化、信息化與智能化技術
充分利用高新技術，提高拖拉機、聯合收割機、播種機、植保機械、節水裝備、農林飛機等系統控制水平和智能水平，以提高其生產率、安全性、舒適性等。
六、重點建設項目
通過對重點發展的產品和關鍵零部件產能的建設，有計劃、有重點、有目標進行農機工業技術改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農機工業總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產性能先進、質量可靠農機產品的必要生產條件和工藝裝備。
（一）布局原則
一要充分利用現有資源，擴大產能和提高制造水平。二要貼近市場，生產企業所處地點要盡量接近產品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產業集群；主機廠和配套廠要統一規劃形成產業鏈和產業集群。四要兼顧落后地區；拉動經濟不發達地區，因地制宜建設適合當地產品的產能。
（二）重點項目
1.現代、高效大馬力拖拉機及關鍵零部件（74千瓦以上）
2.節能環保型中小型拖拉機及關鍵配套件（18-44千瓦）
3.新型高效大馬力拖拉機配套農機具
4.通用、高效自走式谷物聯合收割機及關鍵零部件
5.水稻種植與收獲機械及關鍵零部件
6.自走式玉米聯合收獲機及關鍵零部件
7.大型自走式青飼收獲機及關鍵零部件
8.自走式采棉機及關鍵零部件
9.牧草收獲與壓捆機械
10.大型噴灌設備及關鍵零部件
11.精量低污染施藥機械
12.農作物秸稈集儲運機械
13.茶葉加工機械及關鍵零部件
14.油菜種植與收獲機械
15.甘蔗收獲機械
16.農業航空作業裝備
七、政策措施
（一）制定產業政策完善法規體系，進一步營造良好環境
貫徹落實《裝備制造業調整和振興規劃》，進一步完善促進農機工業振興的政策法規，營造良好的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農業機械制造企業有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調控，發揮行業指導作用，避免低水平重復建設。依據國務院《意見》制定農機工業產業政策，對重點農機產品，如大型復雜農機產品和涉及人身安全、環境保護及資源節約等實行產業準入制度，提高產品性能與質量、促進產業升級、提升農機工業整體素質和技術水平。
（二）繼續實施并完善農機具購置補貼政策
繼續實施并完善農機具購置補貼政策，發揮補貼制度對促進農機工業新產品研發和生產、銷售的導向作用，充分保障農民權益，促進農機工業健康發展。
（三）建立多元化投融資機制，保障發展所需資金
按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》目標的要求，加大對農機工業的投入力度，建立國家對農機工業投入的穩定增長機制，保持有利于產業發展的投入水平。
加強投融資環境建設，建立包括政府財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業資本與金融資本對農機工業的支持。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機制造企業傾斜，加大支持力度。
根據國務院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化及技術和智力引進等。國家技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持。將農機科研開發基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產業升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農機制造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。
（四）實施優惠稅收政策，扶持農機工業的發展
農機制造業是直接服務于“三農”的產業。其產品的服務對象是農民，基于目前我國“三農”的現狀，農機產品價格完全按照市場經濟規律定價是不現實的。目前我國農機產品的制造成本和市場價格失調，價格和價值偏離現象十分嚴重，大多數農機企業處于微利或無利潤狀態下運營，企業持續發展缺乏后勁。為支持農機企業又好又快發展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農機企業實施優惠的稅收政策。對企業研發投入采取稅前扣除政策，對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15%的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。
（五）整合創新資源完善農機技術創新體系，引導建立產學研合作創新的長效激勵機制
隨著我國進入工業化中期，工業反哺農業的時期已經到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創新產學研結合的新體制和新的運行機制，構建一個使各個方面都能各盡所長的技術創新體系，推動我國農業機械自主創新能力的提高。按照國家農業裝備技術創新總體規劃，建立引導產學研合作創新的長效激勵機制。選擇重點創新領域，通過長期政府穩定的項目支持和經費投入做引導，鼓勵相關重點骨干企業和有相關領域技術優勢的科研院所和高校合作創辦多元投資主體的創新實體，建立長期合作關系和長效激勵約束機制。
（六）完善標準體系，加強試驗檢測條件建設，強化質量監督
強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產品的型式試驗和質量檢測。強化質量監督檢測，提高農機產品的標準化水平和質量。
（七）建設公共技術平臺，充分發揮行業協會作用
進一步通過政府引導、企業支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國農機企業提供開放、優質、高效的公共服務，幫助企業解決自主創新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發揮農機行業協會的橋梁和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，為企業提供創新戰略咨詢、人才培訓交流、資源協調整合等服務，及時提出政策建議；協助政府主管部門做好行業監督與管理，發揮咨詢參謀和行業自律作用，引導行業健康發展。
（八）塑造人才，實施以人為本的聚才戰略
我國農機制造業人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業的發展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產業經濟發展的重要戰略十分必要。
以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍的建設。完善培育體系，注重農機基礎教育，學校與企業、科研機構加強合作，聯合培育年富力強、具有創造性的科技人才、管理人才、貿易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現有人員的素質培養和技能提升，開展專業培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。
創造良好的聚才環境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿組織規則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養機制，公平競爭、優勝劣汰的人才使用機制，績效優先、體現價值的人才分配機制，功能齊全、技術先進的人才市場服務體制。
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