《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文于27日公布，“擴大內需”首次在建議中成為獨立章節(jié)。分析人士表示，這表明中國將“擴大內需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

  《建議》共分十二個部分，其中第二個部分題為“堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”。

   《建議》提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

    投資、出口、消費是推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，投資與消費被稱為“內需”。長期以來，消費一直是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項占GDP的比重就接近50％。中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出，“擴大內需”單獨成章充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調整經(jīng)濟結構的軌道。中國強調擴大內需戰(zhàn)略還有國際因素考量。目前全球發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經(jīng)濟增長。“如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經(jīng)濟格局中擁有更大的發(fā)言權和主動權。”張曉晶說。

   《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使中國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。

    目前，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的不到一成，遠低于發(fā)達國家。居民收入占國民總收入比重連年下降，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和人均純收入增長遠遠落后于人均GDP增長。收入水平嚴重制約了中國居民消費能力的擴大。“如果經(jīng)濟增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發(fā)展觀背道而馳。”北京大學經(jīng)濟學院教授夏業(yè)良說。

   《建議》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。

    中國國家主席胡錦濤今年9月在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議上講話指出要“實現(xiàn)包容性增長”。分析人士指出，中國社會正經(jīng)歷人均GDP由3000美元向更高增長的階段，消費正處于結構調整和升級步伐加快的時期，擴大消費大有可為。“未來中國消費結構的轉型，主要特征就是降低食品等生存消費的比重，提高家庭設備、通訊交通、文化娛樂等發(fā)展和享受消費的比重，從而大幅提升居民的生活質量。”夏業(yè)良說。《建議》提出，要發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，積極促進消費結構升級。目前中國依然處于“消費抑制階段”，即經(jīng)濟高增長、居民高儲蓄和低消費共存。只有消除了抑制消費的因素，居民最終消費的潛力才可能得到釋放。

    分析人士表示，未來在擴大內需方面采取的措施應包括：普遍較快提升居民收入、加快城鎮(zhèn)化進程，逐漸完善教育、住房、就業(yè)等社會保障體系等。

   金融危機暴發(fā)后，中國采取了提高職工最低工資標準、養(yǎng)老金標準、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等措施，通過多種途徑提高居民收入，改進消費結構、有效擴大內需、促進經(jīng)濟方式轉變。

   亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家莊健表示，提高最低工資標準是“調低、擴中、限高”的收入分配調整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應逐步健全社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂，穩(wěn)定他們的消費預期。《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終需求。今年前三季度，社會消費品零售總額111029億元，同比增長18．3％。中國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入15756元。收入增長有效推動了中國城鄉(xiāng)居民消費的升級換代。家電、交通和通訊類產(chǎn)品的消費已向農(nóng)村居民普及。張曉晶指出，金融危機以來的實踐證明，中國政府采取的一系列擴大內需的政策是成功的。未來五年，應建立擴大消費需求的長效機制，著力保障和改善民生，減輕居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療負擔。

   《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。