河南商丘：兩人管一公里馬路成為運管所提款機

　　河南省商丘市梁園區境內管護的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執法的人員竟高達200人，簡單的說，就是兩個人管一公里，財政無法承擔全部費用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。現在最現實的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機的負擔，還能解決養路的費用，這是不是一個無法破解的難題呢？

　　公路設卡亂收費司機無故被重復罰款

　　在河南省永城市，《經濟半小時》記者認識了一家運輸公司的經理劉新聞，一大早，劉新聞收拾妥當準備上班，不過記者注意到，他隨身帶了2萬元現金。劉新聞說，這是他每天必須要準備的錢。那這錢是做什么用的呢？

　　很快，劉新聞到了公司。這時，二十幾位貨車司機已經等在了公司的門口。劉新聞拿出錢為大家發了起來。

　　河南永生運輸公司經理劉新聞：這發的什么錢啊？這發的過路費、罰款。罰款是什么罰款？罰款，徐州交警罰款。每天必罰，你不準備沒法出車，把車給扣了。

　　劉新聞告訴《經濟半小時》記者，公司主要業務是運煤，每天將河南永城的煤運送到江蘇徐州的一些鋼廠，罰款如今成了每輛車路上每天必須支出的費用，被罰一二百元是“家常便飯”，多的時候則要五六百元。他們被交警罰的最多的地方，是在徐州市銅山區和賈汪區境內。

　　河南永生運輸公司司機：違章不違章都要罰你，主要路過我們這里，都要罰你。

　　劉新聞拿出了公司最近2個月的罰款單，足足裝了滿滿一紙箱。其中很多處罰都讓他感覺莫名其妙。

　　劉新聞：這全部都是。

　　《經濟半小時》記者：這么多？

　　劉新聞：嗯。你看，大部分都是這樣的，掉頭，不按規定掉頭。

　　《經濟半小時》記者：不按規定掉頭是吧？

　　劉新聞：對，你這高速上怎么能掉頭？這是治安卡口的。

　　《經濟半小時》記者：這個是因為什么罰的款？

　　劉新聞：這是處罰200元，疲勞駕駛，像我們這樣地方，從永城到徐州，也就是100公里，開車的話就是一個半小時，這個疲勞駕駛是怎么說，咱也不知道。

　　這是永生公司的財務報表，上面顯示，平均每輛車每月被罰都在5000元左右。劉新聞說，公司共有40輛大貨車，每月罰款金額就是20多萬元，一年罰款金額就達到了200多萬元。

　　劉新聞：就是說的你現在的罰款，直接罰俺公司的利潤。俺要是超噸，我們沒啥說，就是說一不超噸，二不改型，三不違章。你硬罰，我們接受不了。

　　那么劉新聞和司機們反映的是否真實呢，10月26日上午10點多，《經濟半小時》記者跟隨永生公司的一輛貨車進行了體驗，這輛貨車最終目的地是江蘇徐州市銅山區利國鎮。路程總共不過120多公里，需要經過河南、安徽、江蘇三省，半個多小時后，經104國道貨車順利地到了江蘇銅山縣茅村鎮，車行駛到這里，一路沒有看到警車和交警，《經濟半小時》記者從司機小劉和小李臉上看到了慶幸的表情。

　　《經濟半小時》記者：今天都沒在？

　　司機：今天沒來上班，茅村的200元罰款省了！咱們碰上點巧一點。現在正好是他吃飯點。一是吃飯點，二個來說星期天松一點。

　　就在司機們慶幸省了200元錢時，前方不遠處的對面車道路邊出現了一輛警車，車輛再靠近一些時，交警隔著路示意貨車停車。

　　司機小李無奈停下了車，為了見對面路邊的交警，司機小李不得不冒險翻越路中間的護欄過去。在對車輛沒有進行任何的檢查，甚至連警車都沒有下的情況下，這位交警就讓司機小李出示駕駛證，隨后打出了一張罰單。

　　執法人員的警車出現

　　司機：計分了嗎？

　　江蘇省徐州市銅山區公安交警大隊執法人員：200元錢不計分。

　　執法人員頭也不抬，直接開出了200元的罰單，《經濟半小時》記者注意到，處罰決定書上顯示，違法行為是實施駕駛安全設施不全的機動車。

　　小李：他們就沒有檢查我們車輛，怎么知道我們安全設施不全？罰款沒有理由，不給你講理由，隨便就罰了，你要是認定我安全設施不全，你告訴我，缺什么東西，我把它整好，你這樣罰了款就走了，罰了錢以后它安全設施就全了？

　　交完罰款，貨車繼續駛往目的地，然而，剛開了不到兩公里，突然，對面車道又開過來一輛警車，交警在駕車行駛的過程中伸手示意貨車靠邊停車。

《　　經濟半小時》記者：他們不會過來吧？

　　小李：他們不會過來，他只能讓你下去。倒過來了，倒過來了，讓他倒，讓他倒，倒到跟咱平行時再去。看不清啊？這是剛剛上班的，這倒車也是違法的。

　　這次，司機小李不得不再次冒險跨過護欄，去接受罰款。

　　《經濟半小時》記者：剛罰200元。罰100元完了。再罰100元？

　　小李：對。第一天給老板打工就罰這么多錢？都是這樣的。

　　交警：你們河南的車到我們那邊這里一分錢不罰，我們還得罰100元。那為啥啊？這是對你們的照顧。

　　處以罰款，竟然成了“照顧”和恩惠！這位徐州市銅山區交警大隊利國中隊的交警，很快熟練地給小李打出了一張處罰決定書，時間為13點02分，距第一張12點54分開出的罰款單，僅僅相隔了8分鐘！

　　這次，給小李開罰單的理由又是什么呢？

　　司機：這個是736公里500米實施掉頭時妨礙正常行駛的車輛和行人的違法行為，1046，隨便開個理由就能罰你，罰的根本都不合理。咱挑頭了嗎？那挑頭了，咱們不正常行駛了嘛。

　　河南永生運輸公司的運煤貨車在進入徐州后，有一部分車來到了賈汪區，這些貨車同樣也被交警一一攔下罰款。

　　司機：這開多少錢？

　　交警：100元。

　　司機：少弄點，少弄點，都過得去行了。

　　交警：車號？

　　司機：豫N71238。

　　《經濟半小時》記者注意到，實際上，這個豫N71238的車牌號碼是貨車司機隨口編出的，但這位坐在警車上開罰單的交警竟連核實都沒核實，就將這個車號打在了處罰決定書上。而更加讓人啼笑皆非的是，被罰貨車司機駕駛證的發證機關本是“周口市”，交警卻因為馬虎大意打成了“周口店”。

　　未經核實的執法人員開具的罰單

　　明明是一次違規的處罰，但就是這樣的違法行為，在江蘇徐州的交警嘴里，竟然變成了對司機們的照顧和恩惠，在公路上，在我們的商業流通環境里，這樣的荒誕劇天天都在上演，而根據永生公司反映，這種見車就罰的狀況已經持續了一段時間，他們也多次反映，卻一直投訴無門，對于司機們的投訴，當地的交警部門又是怎樣解釋的呢？我們繼續來看記者的調查。

　　執法人員罰款“有任務” 處罰決定書不合法定程序

　　雖然對江蘇徐州市銅山區和賈汪區交警開出的處罰單不得不接受，但永生公司的很多司機還是按捺不住，在處罰時表示質疑。

　　司機：這也不能每次罰，要是違章了，比如說嚴重違章了你罰，咱現在也沒有啥違章？

　　江蘇省徐州市銅山區公安交警大隊執法人員：你怎么這么磨嘰啊，你不是來找我的事嗎？

　　司機：找什么事，我提出質疑就是來找事的。小伙子，做這行我都30年了，你這樣我見的多了，知道嗎？你還挑我的刺，知道吧。

　　面對司機的憤怒，有的交警沉默，更多的則是振振有詞，有的還找出了各種借口和理由。

　　執法人員：你看當地也這么多，罰100元，騙你沒意思，老師傅。他們也是永城的，從這到睢寧一天一趟，天天也都是這樣，死規定。我們任務也重，我完不成任務扣工資扣的多。

　　司機：你多少任務？你一個月罰多少錢？

　　執法人員：一說出來嚇你一跳。

　　一天暗訪體驗下來，《經濟半小時》記者統計了一下，10月26日這天，河南永生運輸公司共22輛車被罰款

　　24次，處罰金額2600元，平均單次罰款108.33元。

　　處罰決定書上具體違法行為：“不按規定車道行駛”13次，占總次數的54.1%；“掉頭妨礙行駛”9次，占總次數的37.5% ；“安全設施不全”2次，占總次數的8.3%。

　　永生運輸公司的罰單統計

　　那么，江蘇徐州銅山區交警和賈汪區交警做出的這些處罰，是否合法呢？與《經濟半小時》記者同行的貨車司機維權人王金伍談了自己的看法。他認為這些“處罰決定書”明顯不符合法定程序。

　　王金伍：從票據來看，因為是機器打的處罰決定書，票據上字跡是清楚，但沒有執法民警簽名，也沒有司機簽名。

　　《經濟半小時》記者：這個是不符合法定程序嗎？

　　王金伍：不符合，道路交通安全違法處理明確規定了，要執法民警簽名，它的章是機器打的，這個26張當中，只有一張執法民警簽名，但是簽的名，像天書不識得，它簽的字不認識。

　　不合法定程序的罰單

　　有了業內人士的分析，10月28日，永生運輸公司經理劉新聞來到了徐州市公安局交通巡邏警察支隊申請行政復議。

　　徐州市公安局交通巡邏警察支隊工作人員：下車執法和不下車執法有區別嗎？最起碼的下車執法，不下車執法，他在車上怎么知道違法違哪個地方？對不對？

　　劉新聞：下車都不下車，天天硬罰？ 就無緣無故地罰我們，這個咱們是怎么處理？調查完再說。

　　面對劉新聞申請的行政復議，這位工作人員似乎并不在意，對劉新聞帶來的24張處罰決定書簡單地記錄了一下，就打發劉新聞回去，他告訴劉新聞，復議要兩個月以后才會有調查結果。

　　工作人員：這個復議之后，如果認定交警執法是不合法的，不合規范的，這個交的罰款能不能退？那不清楚，等領導指示。

　　江蘇徐州交警的執法依據是什么，到現在我們也不得而知，但面對質疑，執法人員所說的任務重，完不成任務扣工資的解釋，卻給了我們深刻的印象，這些說法是真是假，在隨意處罰背后還隱藏著什么，這些還需要相關部門深入調查。但順著這樣暴露的一些內部情況，我們的《經濟半小時》記者再度接到司機們的舉報，一些司機反映，在河南省一個縣級運管部門里，競然有七八百名工作人員，為了供養這些人員，當地路政部門隨意的上路罰款，我們來看看具體的情況。

　　罰款竟可討價還價執法人員“靠路吃路”

　　這里是河南商丘市梁園區，10月22號，《經濟半小時》記者從這里經過趕往永城采訪途中，意外見到這樣一段場面，由于事發突然，《經濟半小時》記者只拍下了部分場面，在梁園區平原路北段，忽然看到幾名運管執法人員與司機發生爭執后，強行登上了一輛半掛車的駕駛室。

　　司機：我跟你走也行，你怎么搶我的車？說我的車改型，違章，正常的違章我可以跟你走，你不能開我的車。

　　《經濟半小時》記者：他要把你的車開走啊？

　　司機：嗯。

　　原來，這輛從浙江開過來的半掛車被梁園區運管人員截停后，運管人員提出罰款，司機提出質疑，執法人員干脆強行將司機拉下車，并“占領”了駕駛室。

　　河南商丘市梁園區道路運輸管理局執法人員：照片有，你為什么卸掉？按照《道路管理條例》6章70條第二款。照片誰給你核定的？你不是說想卸掉就卸掉，想放上就放上。我到浙江就沒事。

　　然而，就在這位運管執法人員對司機大講他的違法行為時，意外出現了，其中一位執法人員似乎認出了記者一行。

　　執法人員：我看著你面熟？

　　《經濟半小時》記者：你認錯人了。

　　隨后，這位執法人員態度發生了轉變，他示意現場的執法的人員趕快離開，并將本準備要處罰的司機，放行了。

　　執法人員：運管查你的車了？

　　司機：查我的車了。

　　執法人員：讓你走還不行嗎？

　　司機：就是，那還說啥。好好說，別瞎胡扯，交警運管查你車走不就算了。

　　雖然眼前這輛貨車由于意外而順利放行了，但《經濟半小時》記者的疑惑并沒有解開，就在今年1月底，財經頻道記者在這也曾拍下了另一段執法場面：一位司機開車路過梁園區雙八收費站時，被運管人員攔下。

　　孫司機：你說多少錢？

　　運管：你讓我說

　　孫司機：我說給你500呢。

　　雙方談了半天，司機最終和運管人員討價還價了起來。

　　運管：這樣吧你啥也別說了我也不給你咋樣了3000塊錢剛俺領導也說了3000塊錢處理了趕快走你也別這樣說那樣說了。

　　對于這3000元罰款，司機依然不能接受，運管人員竟然搬出了一個讓人啼笑皆非的理由。

　　孫司機：上回罰1000都讓走了， 這回罰1000， 現在啥情況？

　　執法人員：你看看那標語。

　　孫司機：那標語弄啥啦？

　　執法人員： 這春運呢。 春運，漲點兒啦。

　　罰單討價還價的過程

　　最終，經過一下午的討價還價，以這位司機當場繳納2000元罰款了事。那么在梁園區為什么反復出現這樣混亂的罰款現象呢，一位知情人士向《經濟半小時》記者透露了內幕。

　　一個縣級運輸管理部門怎么會有800多人，這位知情人士反映的是真是假呢，《經濟半小時》記者在商丘市梁園區政府的網站上看到，梁園區整個交通局系統一共有干部職工6500余人，運管局是交通局下屬部門之一。

　　河南省商丘市梁園區交通局局長張劍河：公路局現在有八九百人，運管局也有八九百人。因為梁園區這個地方位置，交通位置比較重要，再一個平時的工作任務也比較繁重，相對來說，人員比較多一些。

　　張劍河透露，這兩個二級機構工作人員的工資收入主要靠自收自支，也就是說要自己想辦法掙錢養活自己。

　　張劍河：這些單位里，目前情況下是自籌自支，這個工資待遇財政適當補貼。

　　《經濟半小時》記者：咱們財政給撥錢的人員能占到多少？

　　張劍河：基本上是他的領導班子。

　《經濟半小時》記者：那就是十幾個人？

　　張劍河：對，人數不多。

　　《經濟半小時》記者：剩下的就是靠自籌？

　　張劍河：靠自籌。

　　按照梁園區運管局的說法，商丘市地處河南、山東、安徽、江蘇交界處，公路交通管理和維護任務重，所以人員較多，目前800多干部職工，包括200多名退休和退養人員，下屬的汽車站、出租車公司、客運公司等實體企業還有400人左右，剩下的就是機關和交通執法管理人員。

　　河南省商丘市梁園區道路運輸管理局總支書記肖殿倫：機關和執法這一塊總共有將近200人。

　　《經濟半小時》記者：那咱們這個機關還有這個執法這一塊有多少人？

　　肖殿倫告訴《經濟半小時》記者，每個月當地財政給予梁園區運管局的經費大約是近50萬元，基本上按照每人800元的標準撥付，但是這些錢連所有人員的基本工資都發不起，更別說各種保險和獎金了。

　　肖殿倫：加上工資一個月，50來萬，將近60萬的工資，還加上養老保險，醫療保險這一塊，原來都沒有交，現在都補齊了，補齊了，這一塊得七八十萬。

　　肖殿倫說，2009年河南省取消二級公路收費之后，有將近100多人回到了梁園區公路局，其中的六七十人被安排在梁園區的一個超限監測站，他們的收入一部分就有來自對超限車輛的罰沒收入。

　　張劍河：工資，籌措來，一個是公路局從其他收入里面，因為公路局它還有一些其他的收入，你比如說養護的這個費用，同時當然還有超限這個其中一部分收入，財政補貼的部分，分這幾塊來解決的。

　　那么以梁園區來說，一年的罰沒收入是多少，又有多少罰款用到了執法人員的補貼上呢，肖殿倫沒有透露，但他說，在當地，運管局算是有吸引力的好單位，現在還有上百人等待進入這里。

　　張劍河：壓力很大的。人員多，任務重，職責相對來說比較多，比較重，所以這個吃飯的壓力仍然是很大的。

　　離開梁園時，《經濟半小時》記者隨機做了一個調查，梁園區內有三處高速公路出口，這三個出口都有梁園區運管局的車輛在這里執法，周邊居民說，運管局的執法人員只攔截外地的大貨車，對于當地牌照的貨運車輛，即便超限改型，他們也不攔車檢查。

　　《經濟半小時》記者：是什么在這查車啊？

　　當地居民：就是交通上的啊。

　　《經濟半小時》記者：交通上的？

　　當地居民：嗯。

　　一番調查發現，河南省商丘市梁園區境內管護的公路只有110公里，在這一百多公里的路上，執法的人員竟高達200人，簡單的說，就是兩個人管一公里，財政無法承擔全部費用，這兩百人就只能是靠路吃路，上路罰款。現在最現實的問題，就是一條公路，怎樣不增加司機的負擔，還能解決養路的費用，這是不是一個無法破解的難題呢？

　　在河南、江蘇等地，我們的《經濟半小時》記者親眼目睹了運管、路政人員各種隨心所欲的執法方式，閉著眼睛開罰單，搶奪司機車輛罰款，和我們這兩年的報道相比，有過之而無不及，從1994年國家明確發文提出治理公路三亂至今，公路上的種種現象依舊讓我們在擔憂，問題到底出在了哪里呢？

　　現有模式已不能解決問題業界稱公路三亂根源在體制

　　顧大松，東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任，雖然他長期對公路亂設卡，亂罰款，亂收費現象保持關注，但還對記者描述的拍攝到的情況表示震驚，顧大松說，從他的研究看，依靠現有的模式已不可能解決公路三亂。

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松：你僅僅是一個說，要求這些行政上表面上的抓住一個算一個，那這個是沒辦法，不能遏制這種現象，這個可能就是說，你看你們發現這個情況都是河南，跟當地的執法隊伍的這種財政的保障或者它隊伍的人員的進出人控制方面，這些方面存在一些問題。

　　顧大松告訴《經濟半小時》記者，從1994年國家糾風辦等發文制止三亂，20年來相關文件已是數不勝數，但公路三亂已成事實上的頑癥，現在業界已經達成共識，公路三亂根源在體制。

　　顧大松：像我們稅改稅以后，稅改稅以后，這部分，公路養護相關的管理部門的這種財政經費，那么應該是從那個稅收來源來征收。這塊就是說有很多的問題，比如說像有些地方，像08年作為一個基數，但是這個稅收它是撥了，但是現在沒有調整，地方這方面經費在這方面就沒有真的上去。

　　對于顧大松的說法，河北豐寧滿族自治縣的運輸管理所的武愛東做為一名基層執法人員表示贊同，武愛東在運管系統工作20年，因為積極幫助貨運司機維權而在河北小有名氣，武愛東說，在稅費改革之后，運管路政在投入方面就處于尷尬地步。

　　河北豐寧滿族自治縣的運輸管理所武愛東：經費得不到保障，他畢竟要想辦法補充經費，補充經費，你的行政機構最好的辦法就是罰款，罰款返成，從這里頭返回來，可以給你補充一部分經費，這是第一個。第二個是對法律法規沒有人敬畏。

　　武愛東說，在他替司機們維權的過程中發現，交通部門的運管、路政由于經費緊張，人員超編，只能以罰代獎。一些交警部門由于大量　　使用協警，經費完全自給，同樣導致一系列問題。從而使公路三亂屢禁不止。這是一些司機提供的資料，這是2013年4月30日0點左右，在陜西省武功縣貞元鎮至武功鎮段執法的交警收了500元錢后，并沒有開具任何票據，將貨車放行；這是2013年7月26日凌晨1點左右，河南安陽超限站執法人員私自收下了司機的200元錢。這是2013年9月，內蒙古赤峰市翁牛特旗國道海拉蘇檢測站路政人員多次私自收受錢款的視頻。這是司機在湖北荊門拍攝的畫面，在這里，車輛一旦被查扣，荊門派出所收取小則萬元多則數萬元的罰款，并且拒不提供票據。對于“公路三亂”現象，很多司機敢怒不敢言。如果司機對處罰提出質疑，往往會遭到刁難或加重處罰。2013年5月1日凌晨5點，在四川省棋盤山高速收費站，當司機質疑亂收費時，竟遭收費站工作人員大打出手。

　　司機：怕誰啊？你是天王老子？

　　對于公路三亂，東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松說，有些混亂完全是人為制造的，甚至部門和部門之間法規打架，職能重疊。

　　顧大松：像同一個地方超限，你超限的話，像硬政的處罰和交管的處罰，好像是不同的定性，但是它是同一個事，同一個事，但是目前我們的法律實際上是在處罰盲從是不統一的，運管執法方面它是3萬以上，交警是2千塊錢，這樣的話就使得司機無所適從或者這里面有些混亂的一些空間

　　如何根治公路三亂，顧大松建議，再發任何文件都解決不了根本問題，現在到了從根本上改變的時刻。

　　顧大松：我們既然現在已經稅改稅了，那么實際上從這部分，燃油稅里面的中央往地方的轉移支付里面要及時的跟進，要把地方合理的需求要把它滿足。但另一方面嚴格控制公務員的，就說特別是執法人員這個隊伍的進人的問題，可能從根本上解決。

　　【半小時觀察】

　　連續三年報道公路三亂，每次在公路上，我們都能拍攝到各種罰款的亂象，曝光一次，地方管理部門就整改一次，媒體監督的風聲過去了，公路上的三亂現象，依然是外甥打燈籠，照舊。公路三亂為什么亂，答案很清楚，多個部門為了各自的利益，爭相在公路上行使著權力，提供交通服務的同時，也在多多少少的夾帶部門的私利，吃拿卡要。部門合并，整合職能，嚴格執法的要求，從94年開始就在呼吁，但遺憾的是，面對改革的呼吁，更多的部門是以鴕鳥的態度在進行面對。國務院總理李克強曾指出，本屆政府開門做的第一件大事，就是大力推進行政管理體制改革，該放放到位，該管的管到位，寧肯觸碰利益也要“言必行，行必果”。面對總理的要求，我們再次呼喚商業流通環境，對于公路三亂的問題，進行徹底的治理，是不是一些部門的利益真的高于一切？究竟要什么樣的力量才能真正推動公路上的改革？我們期待著答案。