中國經濟轉型升級刻不容緩，卻困難重重。依靠內需拉動的經濟增長模式尚未建立，支撐工業轉型的共性技術研發平臺依然缺位，發展戰略性新興產業仍存在盲目雷同，企業依然處于弱勢，生產經營仍然存在諸多困難。

要解決轉型中出現的一系列問題，需要綜合布局、協同發展、政府引導、企業作為。圍繞權威把脈經濟轉型升級的有效路徑，中國工業報記者專訪了全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中。他強調，要實施“差別化”的發展戰略，促進經濟協同發展，加快產業轉型升級。本刊摘轉中國工業報記者的轉型升級獨家訪談——李毅中答記者問供廣大企業參考。

 

在歐美經濟弱勢增長的國際形勢下，依靠內需拉動經濟增長尤為重要。然而，2010年我國“投資”拉動經濟增長的比例為53%，仍占絕對優勢。就是說，依靠內需、尤其是消費拉動經濟增長的模式尚未真正建立起來。而這種投資仍然強勁的發展趨勢是否會阻礙我國工業轉型升級的步伐？

李毅中：真正建立起依靠內需拉動經濟增長的模式還需要一個過程。目前，“投資過度拉動”產生了很多副作用。一是造成能源、原材料的緊張。因為工程建起來就需要耗能，而我們自己又沒有那么多資源，需要大量進口，進口又卡在人家手里。這就造成了資源緊缺，價格上漲。二是部分產業能力過剩。鋼鐵、有色、煤化工、水泥、平板玻璃、造船、風電、多晶硅等，這些產業能力過剩就沒有市場。例如，多晶硅曾經風行一時，現在價格也出現了大幅下降。三是謹防債臺高筑。要吸取歐盟和美國的教訓。如果盲目投資，負債過度，就要注意債務危機問題。

因此，中央提出拉動發展要以內需為主，這是戰略性政策。但實現轉變還需要一個過程。對于已經投資的項目，不能搞“半拉子”工程。當初應對金融危機時投資的4萬億元，對相關行業的發展已經起到了有效的拉動作用。同時也造成了一些問題。產業政策和投資結構還需要不斷地、適時地進行調整。

對于依靠擴大消費拉動經濟，中央已經采取措施了，例如，調整個稅起征點，調整增值稅，離退休職工連續7年增加退休金等。至于宏觀上總體上調整，要把投資控制下來，增加居民收入，拉動消費，還需要一個過程。

 

技術創新是產業升級的重要支撐。在科技投入占比方面，我國提出的“十五”末期達到1.5%的目標，以及“十一五”期間達到2%的目標都尚未實現。長期以來，在工業企業中普遍存在技術投入不足，產品研發平臺建設緩慢，國家層面的共性技術研發平臺缺失問題，導致在重大技術裝備領域我們的核心技術長期受制于人。要切實改變這一局面，您認為需要從哪些方面著手加以推進？

李毅中：一是技術投入問題。目前國家的政策引導是正確的。國家科教興國是基本戰略，“科技是第一生產力”的呼聲一直很高。目前，教育的投入占GDP的4%。這里說的教育是廣義的，涵蓋大量職工培訓、繼續工程教育等。從統計上來講，不能只談硬件，還包括教職員的工資等。科研上存在的問題是指標沒有達到。工業企業的研發投入只占銷售收入的0.69%。很多關鍵元器件、關鍵設備還在進口。

對于企業來講，不同性質的企業面臨的困難不一樣。如IT行業，技術更新很快，這樣的行業研發投入應該占市場銷售收入的10%。而一般的機械工業、化工、冶金等行業，這個比例達到2%就已經很好了。而且，這與企業管理者的思想有關。例如，某著名的飲料食品公司，據說最近要進軍化纖行業。而這并不是該企業的特長。建議企業應該做強主業，加強對主業的研發投入。

與此同時，也存在市場“不明”問題，政府的引導不夠，導致很多行業出現產能過剩。政府應該在規劃、準入、標準、市場信息等方面給予明確的引導與規范。

二是科研的體制、機制問題。目前，科技與經濟“兩張皮”的問題還沒有得到根本解決。投入本來就有限，使用的效率不夠。對科研成果的考核往往停留在論文、成果鑒定、職稱評定上。

在指導思想上，應該推進產、學、研、用相結合。“產”不能代替“用”。例如，中石化與沈鼓等公司合作，進行乙烯壓縮機國產化的自主研發。用戶從開始階段就要介入研發。同時，國家要給予首臺（套）的國產化鼓勵政策。

三是機構改革方面的問題。中科院主要做基礎理論研究。另有200多個行業的研究院、設計院，經過院所改制后變成了企業化。而這些研究設計單位都是行業“應用性研究開發”的排頭兵，目前這部分職能被弱化。應該將“科研成果”作為考核指標。雖然改革的方向是對的，但改革中出現的問題仍然要靠改革來解決。大研究院、設計院不能把主要精力去辦小生產，而應當努力研發新技術、新工藝，國家對重大共性技術的研發應給予支持。也可以將這部分單位并入到大企業集團。

四是科研人員的考核問題。對于業績評價、獎勵、鼓勵還不到位。應該提倡成果轉化，提倡產業化、商業化、市場化。應該鼓勵科研成果與資本結合，將成果轉化成為現實生產力。要鼓勵科研人員與生產實際相結合。

 

中央很明確，將“十二五”期間的GDP增長目標確定為7%，而目前有多數地方上報的增長目標是10%以上。貌似地方的發展目標與中央確定的大目標存在矛盾。這是否會有悖于產業升級的總體發展戰略？應該如何解決這種不一致的定位？

李毅中：一些地方提出較高的增長目標給出的理由是：“十二五”是全面實現小康的關鍵時期。小康不止是人均GDP，還要有民生指標。如果不抓住未來五年的發展機遇，很難實現小康目標。這也可以理解。

對于中西部地區、欠發達地區，要實現跨越式發展，在一段時間內就需要較快發展，這樣才能趕上來，與全國人民一同實現小康。

既要實現總體平穩發展，又要實現中西部地區、尤其是欠發達地區的跨越式發展，就要將兩者有效結合。應該樹立科學發展觀，與本地實際相結合，實施差別化發展。

所謂差別化，就是要根據地方的資源稟賦、環境容量、市場狀況、產業基礎等四個條件，選準優勢產業發展。

如果是這些地方的優勢產業，而在全國是限制發展的，在這些地方也可以差別對待；相反，如果不是該地區的優勢產業，即便是國家鼓勵的產業，在這些地方不適宜也要限制。至于經濟規模、技術，可以適度放寬條件，而對于節能、環保、質量、安全問題，絲毫不能放松，必須嚴格。

最典型的例子是青海。青海有豐富的自然資源。其“鹽湖”中有500億噸鈉、50億噸鎂、5億噸鉀、1500萬噸鋰。

目前，中國一年需要800萬噸鉀肥，其中一半需要進口。鎂也是非常稀有的金屬，尤其是鋰、碳酸鋰、磷酸鐵鋰等都是電池非常重要的資源。

在青海發展這些產業前景很好。目前，其鉀肥一期120萬噸產能已經投產，二期120萬噸產能也即將投產。這樣我國對鉀的需求就解決了。在鎂、鋰產業發展方面，該地方也都已經引進了國外技術，可大規模發展。但鹽化工目前在全國屬于限制類的產業。但對于青海，可以支持，可以實施差別化發展。

此外，規模、技術也可以適度放寬。例如水泥，青海需要水泥，從內地運輸距離太遠，可以支持它發展一些先進的小水泥。例如煤化工，目前國際上是限制“電石路線”的，但對于陜西、內蒙古、寧夏、新疆這些地方就可以支持。但在節能、環保、質量、安全等方面卻不能有絲毫放寬，反而要更加嚴格。

國家應該出臺鼓勵差別化發展的政策，充分體現分類指導、有扶有控的原則。差別化政策包括財政、稅收、金融、貿易、土地、產業政策等。同時，還要考慮到對干部的考核，不能只考核GDP，還要考慮環境、人均收入、教育、就業、醫療、社保、住房等民生指標。

 

“差別化”的發展戰略是否也適用于戰略性新興產業的發展？目前，各地方政府在制定本地規劃時，往往都“主打”戰略產業牌，以致新能源產業大規模上馬，難免會出現新一輪重復建設。要實現戰略性新興產業的有序發展，是否需要進行國家層面的整體規劃與協調，引導各地因地制宜地發展戰略性新興產業？

李毅中：目前，我國有28個省在搞物聯網。80%的城市將其作為主業。還有，90%的地方基本上都在搞“七大戰略性新興產業”。電動車更是同樣。

這不符合主體功能區戰略，不符合差別化發展。

發展戰略性新興產業要將企業的主導與政府引導相結合。一是要有規劃。包括數量、布局上都有交錯期。二是要有市場準入條件，包括能耗物耗、環保、品種、質量、安全等要素。三是要有標準。四是要抓政策。包括財稅、金融、貿易、土地，以及產業政策。

例如光伏產業，我國多晶硅產能占世界47%，但多晶硅90%以上出口。多晶硅是高耗能、高污染行業。由于政策缺失，光伏發電價格太貴，難以上網，以至于多晶硅大部分出口。要努力降低成本，加上國家支持，這個問題初步得到解決。

對于電動車的補貼問題，不宜維持長久，產品不能靠補貼來發展。發展電動車應該做好電池、電機、電控三項技術的聯合攻關，必須同樣給予高度重視。

五是研究改革，改革不適應戰略性新興產業發展的體制機制問題。例如，“三網融合”涉及到體制機制；“高端制造”發展通用飛機，低空要開放；發展新能源，電力體制要深化改革；發展生物醫藥，需要加強監管等。此外，還要加快資源稅改革，理順能源價格，研究資源稅和碳交易等。

 

企業是社會主體，是產業升級的中堅力量。中小企業量大面廣，在產業升級中的作用不可小覷。然而，在產業轉型升級中，中小企業面臨諸多壓力，尤其是融資難問題一直不能有效解決。您近日提出要多渠道解決中小企業融資難問題，能否從國家層面及中小企業自身發展，給出一些建議？

李毅中：融資難是長遠的問題，也是國際上的問題。首當其沖是中小企業，特別是小微企業。

國務院2011年10月12日專門召開常務會議，研究進一步支持小微企業的財稅政策和金融政策。對于解決小微企業融資難的問題，可以從幾個方面來看。

一是從金融機構來講，現在路子已經對了。因為很長時間以來，雖然給予足夠的重視，但作為商業銀行，大銀行解決大企業問題，他們貸款幾個億、幾十個億、幾百個億，不會做幾萬元的貸款項目。雖然專門成立了中小企業事業部，但成效不大。搞擔保公司也是間接的。

目前實現了小銀行解決小企業問題。例如，成立小額貸款公司，村鎮銀行，包括民間的機構，使其正規化、合法化。這就對路了。然后給這些小銀行政策，例如，存款準備金松一點，呆壞賬的核銷寬一些等，對小微企業貸款便利些，擴大質押抵押范圍，可以資產抵押、信譽抵押、存貨抵押等。

二是中小企業要分開來看。我們提出了微型企業的概念是正確的。因為中小企業放在一起容易掩蓋問題，因為一般講中型企業并不困難，困難的是小企業和微型企業。營業額300萬元以下、20人以下的微型企業很困難。所以，對這些小微企業實施減稅讓利是非常關鍵的。

例如，結構性減稅，最典型的是年營業額3萬元以下（含3萬元）的企業實施所得稅減半的政策，目前已經延長到今年底，還要延長到2015年，甚至更長時間。這些微型企業數量很大，單個體量很小，加起來占全國的稅收同樣很少。而這種減稅政策實施后，救活了一大批微型企業，活躍了經濟，解決了就業，實現了社會的穩定。

三是小微企業自身，必須端正主業。雖然船小好調頭，但要順應市場也不能頻繁調頭。這些企業自身要加強財務管理、資金管理、基礎管理。加強技術進步，選準自身定位，搞好主業，向專、精、特、新方向發展，增強競爭力。