原標題：一個企業污染一條河的悲劇為何重復上演

　　1月5日晚，長治市政府稱要對濁漳河流域112家化工企業進行停產整頓，排查隱患。但1月7日下午，記者在天脊集團看到，該集團仍在繼續生產。

　　本報記者 田國壘攝

　　此次山西苯胺泄漏事故的肇事者山西天脊煤化工集團股份有限公司(以下簡稱天脊集團)，頭頂“中國化工節能減排20強”、“山西省節能減排先進單位”等多項環保桂冠。

　　頗具諷刺意味的是，在該公司撰寫的一份“節能減排先進經驗介紹”中專門提到，“借鑒兄弟單位環境污染事故案例，敲響環境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環境污染事故為例，集團公司以最快速度進行通報，要求各單位認真組織學習，從中汲取事故教訓。”

　　事實上，自從2005年11月中石油吉林石化公司苯胺車間爆炸事故，導致松花江污染之后，國家層面已經多次掀起對大江大河邊化工企業的拉網式排查，也下發了若干通知，要求沿江沿河的化工企業必須配備事故應急池，所有的化工企業、地方政府都必須有環境事故應急處理方案。

　　雖然目前當地環保部門尚未對事故做出最終的評判，但顯然，號稱“國內生產規模最大、市場占有率最高的高效復合肥生產基地”的天脊集團，并沒有如他們“經驗介紹”中提到的“汲取兄弟單位的事故教訓”。

　　天脊集團泄漏的苯胺部分直接排入了濁漳河，而濁漳河是為河北邯鄲供水的岳城水庫的上游來水。梳理環保部近年來下發的各種文件不難發現，對水源地的風險排查是環保系統多年來的重點工作。

　　不管是從化工企業應急體系的布局，還是從水源地風險的排查，政策制度的設計，理論上都是完備的，上游化工事故導致下游停水的事件本不應該重演。此次上游污染、下游停水的事故究竟哪個環節出了紕漏？

　　龍頭企業多次違法排污被處罰

　　山西苯胺泄漏事故官方最新表態是，1月7日，山西省長治市市長張保對媒體表示，事故在2012年12月31日發生，但直到2013年1月5日才得以披露，主要是因為當地政府對污染事故嚴重性認識不足。

　　根據企業上報的泄漏數據，當地政府判斷事故只是一般性安全生產事故，企業能有效處置，不會形成大事故。更沒有想到一般性安全事故能延伸成環保、環境污染大事故。

　　輸送軟管破裂導致苯胺泄漏后，天脊集團采取的措施相對簡單，從目前官方披露的細節，看不出有按環保部門要求的那樣，把污染物留在廠區的應急池內的環節。

　　長治市最新的說法是，事故出現是由于企業對自身設備、設施管理不善，造成外泄苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。

　　根據天脊集團環保能源部負責人之前接受媒體采訪時所述，天脊集團是有環保應急事故系統的。只是不知道為何此次應急系統沒有發揮作用，致使至少8.7噸苯胺進入濁漳河。

　　按照環保部的要求，環境應急預案備案甚至應該成為企業試生產的必要條件，可在天脊集團這樣一個重化工企業的網站上，卻找不到他們的環境應急方案。

　　天脊集團網站上公布的消息說，2012年12月25日，該集團剛剛進行了冬季安全生產大檢查，要求相關部門檢查設備裝置是否完好、檢查隱患缺陷是否消除、檢查環保安全設施是否投運。

　　作為國內復合肥生產的龍頭企業，天脊集團并不如自己所宣傳的那樣，把環保當做大事來抓。

　　2012年2月，山西省環保廳曾宣布，天脊集團2011年全年連續多個季度超標排放，屬嚴重環境違法、性質惡劣，省廳依據掛牌督辦程序進行公開督辦，長治市環保局要采取強力措施，進一步推進落實督辦整改工作。

　　可即便在掛牌督辦的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團又因為超標排放、自動監測設備使用不規范等違法行為，被山西省環保廳查處。

　　沿江化工企業已成水源隱患

　　在天脊集團苯胺泄漏的5天后，下游的河北邯鄲和河南安陽才接到消息。所幸的是邯鄲、安陽都有兩個水源地，暫停岳城水庫供水后，還能啟用地下水源，不至于全城停水。

　　近年來，大江大河附近越來越密集的化工企業已經成為飲用水源最大的隱患。全國約81%的化工石化項目布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域。

　　2012年6月27日，受國務院委托，國家發改委副主任杜鷹向全國人大常委會作了《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》，他在報告中指出，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質狀況不容樂觀、供水水質不達標等問題。

　　據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮的4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格，環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。

　　杜鷹還特別指出，湖泊富營養化，藍藻水華頻發，河流型水源地安全隱患多導致極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，直接威脅飲用水安全。

　　現實的情況是，近年來，飲用水突發事件處于高發態勢。“十一五”期間，全國發生的重特大突發環境事件中，涉及飲用水安全的占70%，而且都經歷了很長時期才消除了污染影響。

　　在環保部有關負責人看來，與飲水突發事件高發態勢不相適應的是，飲用水環境應急管理工作嚴重滯后。

　　特別是一些地方政府、環保部門、企業的應急準備不足：應急預案粗放、可操作性差，相關部門聯動和跨界聯動機制未建立，發生爆炸、火災、泄漏、翻車事故后，消防水外排影響到飲用水水源地事件屢屢發生。

　　飲用水源環境應急管理體系亟待建立

　　江河沿岸的工業項目成飲用水源隱患的問題，已引起環保部門重視。2011年9月，環保部專門召開了全國飲用水水源地環境應急管理工作會，要求各地盡快落實水源地風險防范措施，全面提升環境應急管理能力，利用五年左右的時間在全國基本建立飲用水水源地全過程環境應急管理體系。

　　事實上，“十二五”規劃也已經提出，這個5年，要以解決飲用水不安全等損害群眾健康的突出環境問題為重點，防范環境風險，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

　　環保部有關負責人介紹說，就如何構建飲用水源的環境應急體系，是有明確而細致的方案的，包括要求各地盡快建立起水源地風險源管理系統，落實風險源的風險防范主體責任；地方政府要構建水源地連接水體風險防控屏障，在重要的連接水體上建設風險防控工程，制定風險防控方案，有手段、有措施控制污染范圍等。

　　應急體系還包括要建立透明的信息披露制度，凡是水源地可能受到跨界污染影響的，上下游都要建設跨界預警信息交流平臺，及時通報有關信息。

　　一位長期從事環境執法監管的官員說，自從松花江事件之后，國家層面排查、應急的規則制度已經出臺了不少，環保部也組織過多次的拉網式排查，可為什么一個企業污染一條河的事故還會屢屢上演？關鍵是企業的重視不夠，地方的監管不夠。

　　國家層面的排查，一年到每個省份也就一兩次，如果光指著這一兩次高級別的監管，根本制約不了環境違法行為，也做不好事故的應急處置。

　　本報北京1月7日電